农村税费改革与乡镇(街道)财政税收制度变革

李 红

(青岛市即墨区鳌山卫街道办事处，山东 青岛 266200)

伴随农村税费改革有序推进，新形势下社会主义新农村建设取得了新的变化，传统的乡镇(街道)财政税收制度模式过于依赖政府拨款，一定程度上也增加了财政负担，不利于激发工作积极性，加上收入来源不断下降，财政支出不断增加的矛盾日益凸显，不利于新农村建设有序推进。现有的财政税收制度不能与农村地区经济发展新情况进行适应，财政税收制度体系也不健全，从而不利于农村地区可持续发展。加快农村税费改革与乡镇(街道)财政税收制度变革探索，有助于结合地区实际情况，不断健全和创新原有的财政税收制度体系，提升乡镇政府财政能力，促进农村地区经济建设和谐有序发展。

1 农村税费改革实施以来乡镇(街道)财政税收制度存在的问题及原因分析

农村税费改革，是对传统税费体制的一种创新，也是新形势下更好地适应经济社会发展的一项重大举措。但是也可以看到，在农村税费改革政策实施以来，乡镇(街道)财政税收制度不健全、权限设置不明确等矛盾和问题日益凸显，不利于乡镇政府财政能力提升和职能的发挥，具体问题及原因体现在以下五个方面。

(1)税收权限划分不清晰。国家农村税费改革政策实施提来，提出了分税制改革基本要求，财政权力转移至上级，但是省级以下地方政府税收权限没有提出具体的清晰的划分目标，从而导致上级政府对部分税收收入进行截留，权限范围内留下了一些征收成本比较低的税种，给地方政府一些征收困难、金额较小的税种，从而影响了征税的积极性和开展成效，这样导致乡镇街道财政税收规模不断缩减，甚至加剧了财政收支矛盾。

(2)对农村地区建设方面的公共财政支出重视程度不够。在社会主义现代化建设进程中，政府将更多的精力放在推动城市经济发展方面，对于农村地区建设扶持力度相比较而言不够，这样导致农村地区公共产品和公共服务相对比较有限，加上地方财政政府很难有稳定的财政资金收益，针对新农村建设和公共产品、服务的供给有心无力，一定程度上不利于农村地区经济持续发展，也对乡镇街道政府财政税收管理起到一定的反作用，长期下去，将会严重影响农村地区发展的积极性，不利于缩小城乡差距。

(3)缺乏完善的转移支付制度体系做支撑。分税制改革实施过程中，为了有效平衡地区间、部门间财政分配状况，国家推出实施了转移支付政策，但是在具体执行方面暴露出一些矛盾，由于国家专项资金拨款的额度会比一般性转移支付资金多，加上受到地区发展不平衡等多种因素的影响，导致地方政府之间各级分级、分税改革没有深入推进，难以实现均衡分配和统一协调发展，转移支付方面的资金测算往往停留在省级层面，对于市级及以下政府部门没有严格按照国家转移支付制度体系要求针对性建立完善配套的实施细则，从而导致乡镇街道政府难以从转移支付体系中获得一定的财政收入，也不利于乡镇街道政府财政水平持续提升，甚至造成恶性循环和不良影响。

(4)乡镇街道行政机构部门日益膨胀与税收收入不断缩减的矛盾日益凸显。农村税费改革实施以来，乡镇街道政府为了更好地完成改革推进任务或者目标，往往在行政机构设置方面增设了一些部门，增加了一些人员，但是实际上乡镇街道财政税收收入不断减少，一定程度上进一步增加了乡镇街道政府财政支出压力，这些公务人员的工资福利等都由地方政府来负担，超出了财政合理支付能力，不利于乡镇街道财政资金更好地应用于推动社会主义新农村建设方面。乡镇街道政府本身事务较多，加上受到体制机制等影响，机构臃肿、人员素质较低、工作效率低下、福利待遇刚性需求不断提升，在增加财政税收支出的同时，降低了共产服务和产品的供给水平与质量。

(5)乡镇街道财政税收制度体系缺乏有力监管。目前乡镇街道财政税收制度体系在执行过程中，很多公共项目建设等对财政资金收支情况没有进行及时公开，很多决策的制定没有严格按照征求意见、民主决策的原则来听取农民建议，农民对财政税收方面的监督意识也不强，没有认识到和自身利益的相关性，一些乡镇街道虽然制定了财政税收监督机制，但是执行过程中流于形式，甚至受到人情因素等影响，没有客观公正地加以监督整改，增加了税费改革负担。

2 加快推进农村税费改革与乡镇街道财政税收改革的建议

为了更好地推动农村税费改革有序推进，提升乡镇街道财政税收改革成效，建议从以下三个方面进行探索。

(1)建立健全相应的转移支付制度体系，确保规范执行。一方面要不断完善转移支付制度体系，加强一般转移性支付在乡镇街道的落实力度，结合不同地区的不同情况，在体现均衡性和差异性原则的基础上，对乡镇街道之间资金资源进行科学调配，加强政府宏观调控，从而不断为推动社会主义新农村建设，持续提升公共产品和和服务保障水平，有效缓解乡镇街道财政部门压力等提供一定的保障。另一方面要针对受中央、省级政府调控的乡镇地区通过专项资金转移支付方式来化解特殊矛盾，解决特殊问题，进而不断提升乡镇街道政府整体财政税收管理水平。

(2)加强组织管理，严格控制不当支出。一方面要加强组织管理，本着精简机构、提高行政效率的原则控制组织部门设置，通过明确职责分工，加强责任落实，强化继续教育培训等方式不断提升财务人员工作素养，更好地为推动乡镇街道财政税收改革提出更多的建议。另一方面加快机构改革，减少各类不当支出，严格预算管理，切实降低行政管理费用支出，提高乡镇街道政府科学化管理水平。

(3)建立健全财政税收制度体系，并加强监督。一方面要明确地方乡镇政府财政税收管理具体职责、目标，加强和上级部门之间的沟通，建立完善的财政税收制度体系，明确具体流程、要求和考核，定期开展审计，加强政府宏观调控。另一方面要加强财政税收监督管理。积极利用现代信息技术等提高财政公开透明性，同时结合群众反映的问题，通过群众参与监督等方式，提高财政收支监督的透明性，定期开展审计等，从而及时查找乡镇街道政府财政收支管理方面存在的问题，加以整改，切实提高乡镇政府财政规范管理水平。

总之，农村税费改革实施以来，对乡镇街道财政税收制度带来了一些影响，只有结合实际，从健全转移支付制度，加强财政税收制度体系建设和监督管理等方面不断探索，才能更好地发挥乡镇街道政府积极性，更好地服务农村地区发展，推动社会主义建设成果全民共享。