三调成果在县级国土规划中的应用展望

黄闫兵

六安市城区自然资源管理中心 安徽 六安 237000

1 第三次全国国土调查

第三次国土调查，简称三调，是一项重大的国情国力调查，是将我国山、水、林、田、湖、草、海等自然资源，首次全要素统一进行调查。开展第三次全国国土调查是为更好推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求，加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措，编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据，实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容，科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

2 土地规划管理的存在问题

2.1 土地结构不平衡，在农业用地以及建筑用地中，两者之间的矛盾突出。由于我国正处于社会主义现代化的转型时期，我国多数地区在发展经济的同时忽略了可持续发展战略，没有很好贯彻绿水青山就是金山银山理念，出现耕地资源乱用，过度占用耕地。

2.2 土地浪费、闲置，土地资源利用率低。农村地区成年劳动力减少，投入产出不成比等原因造成的土地撂荒；城镇地区批而未用、多批少用等因素的土地闲置。

2.3 土地规划与管理不够合理。目前我国对土地资源的规划与管理中存在诸多不合理因素，导致土地资源的利用率下降。

3 三调成果在土地规划管理中应用展望

土地规划管理存在的一些问题，由于“家底”不清楚，土地利用现状不十分明确，互联共享机制不健全等因素长时间不能有效解决。“三调”调查成果数据可以有效应用于土地规划管理。

3.1 充分利用“三调”调查成果数据，全面掌握本区域内耕地数量、质量、分布和构成，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况，切实做好现行主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等各类空间性规划之间的有效衔接。

3.2 充分运用互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，整合县级国土空间规划“一张图”成果信息平台，实现县级国土空间规划全域覆盖、精准标准、数据口径统一。针对三调与国土空间规划用地分类存在差异如：“三调”底图和国土空间规划的底图用地类型数量不对等，“三调”底图和国土空间规划的底图用地分类内涵界定有交叉。分为不同类型实现从“三调”数据向国土空间规划用地分类的转化。一般可分为一一对应型、一对多型、多对一型、缺乏对应型。

3.3 以“三调”为基础，摸清土地利用现状，严格设定土地资源消耗上线，加大存量低效用地盘活，激活发展新空间，增加优质空间有效供给，促进土地利用方式向存量发展转变。结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等措施，整合低效分散存量用地资源，拓宽盘活路径、拓展发展新空间。分类盘活存量用地，释放存量用地资源。基于城市总体规划提升城市目标定位、全域谋划城乡发展格局的原则，优化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线“三线”综合评估，以“三调”、农村地籍调查、地质量等级等别调查与评价等成果数据为基础，进一步核准和优化调整生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线。

3.4 健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

3.5 促进国土规划管理水平提升，服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展，牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源，推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，重塑人与自然和谐发展新格局。

4 结语

本文通过对全国第三次国土调查的阐述，浅析了土地规划中存在的矛盾和问题，以及今后如何运用“三调”成果数据进行合理的正确的土地利用规划。以符合国家的“三线”调控政策要求。使得国家的土地能更优化的长远的有效的开发和利用，使国土规划管理更加规范、合理和可持续。