平邑县城镇化发展存在的问题及建议

郑方翠 平邑县统计局

近几年，平邑县高度重视城镇化工作，出台一系列鼓励政策，全力推动以人为本的新型城镇化的建设，城镇对劳动力的吸引力不断增强，带动城镇化程度不断提高。城镇化水平的稳步上升既是经济增长的结果，也是促进经济增长、加快产业结构调整、转变经济增长方式的强大动力。

一、城镇化发展存在的问题

（一）县城区域发展规模偏小

2012～2018年期间，平邑县城区域的人口规模、地域面积、经济实力得到一定提升，各生产要素的集聚作用得到一定加强，城镇化水平得到一定提升。但平邑县城仅在原有城关镇的基础上发展起来，地域面积和人口规模都偏小，基础设施建设不足，城区承载能力较弱。

（二）农民经济现状未达到进城条件

2018年，全县农村居民人均可支配收入13523元，低于城镇居民人均可支配收入35002元，随着物价的上涨，城区里上几十万甚至上百万的房价对进城的农民来说购买难度太大。当前经济下行压力依然很大，农村居民进城务工多是临时性工作，农村依然有自己的承包地，放弃长期的农耕地对农民来说非常困难，在城市又没有长期稳定收入，加之农民家庭进城后消费支出加大，居住成本大幅上涨，生活压力比在农村居住明显增大。

（三）城镇化快速发展缺少产业支撑

可持续的城镇化需要产业的支撑，将农民转变成市民的过程需要坚持城市的发展与产业成长“两手抓”的过程。平邑县目前工业发展水平较低，规模比较小，工业企业比较分散，难以提供大量的工作岗位给新进城的农民。如果城镇化的发展缺少多元产业和新进农民的支撑，那就不足以促进平邑县城镇化的快速发展。

（四）流动人口难以监测

随着社会经济的快速发展，外出务工人员的数量越来越大，但是对于流动人口的监测却没有一个很好的办法。目前到平邑县居住的外来人口，公安上不再要求办理居住证等证件，统计上虽然每年有1%人口变动调查，但样本量小，调查的城区小区少，并且在入户调查过程中市民的配合程度差，甚至存在拒绝调查的现象，这都给统计系统的人口流动监测带来很大的阻力，在测算常住人口城镇化率上也会有一定的偏差。

二、推进城镇化发展的建议

产城不同步、区域不协调、资源依赖性较大等问题对城镇化建设的制约愈加凸显。如何引导人口和城乡合理布局，如何培育建设宜居宜业宜游的城乡人居环境，如何推动产业集群培育，如何提供优质的居住环境，如何提供便捷的公共服务，日益成为新时期平邑县新型城镇化建设的重中之重。

（一）调结构、稳增长，发展经济助推城镇化

没有经济发展支撑的城镇化是低质量、不可持续的城镇化，城镇的繁荣与就业机会是吸引人员流入的关键，大力发展城镇经济是促进人员城镇转移的关键。首先要立足现有资源和优势，在工业基础较好的镇域，加快推进工业园区建设，依托工业园区发展，加大建设力度，逐步将生产加工由分散向集中转变，由分散向园区转变，力促城镇基础设施、公共服务设施配套跟进、有机对接，不断壮大镇域经济，增强其对周边地区辐射带动作用；其次要壮大服务业，当前我县服务业在经济总量中比重低，传统服务业占比高，对高端服务人才吸引力弱，今后应进一步加快服务业结构调整升级，现代服务业加快发展，使服务业真正成为就业扩大的助推器。做大做强优势主导产业是一个漫长的过程，要聚焦产业特色和资源禀赋，选准主导产业、特色产业，配套完善扶持政策，集中力量、集聚资源，培育龙头企业，既要有“群峰”，又要有“高山”，真正把规模优势、产业优势转化为新型城镇化建设的核心优势。

（二）坚持城乡一体融合发展，提升县城区的区域辐射带动能力

扩展城区辐射范围，将城镇化发展的重点放在城区城镇化水平的提高上，做好交通设施一体化建设、产业市场一体化布局、生态环境一体化整治等方面的对接与融合发展，提升县城区的区域辐射带动能力。坚持城乡一体融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，重点促进农业人口转移和融入城镇，着眼“织好网、保基本、兜住底”，加大公共服务的投入力度，创新公共服务供给机制，逐步建立多层次、广覆盖、高水平的公共服务体系，让群众享受到公平、优质的公共服务资源，形成吸引转移落户的拉动力。同时，要积极探索构建政府主导、主体多元、市场化运作、可持续发展的“借、用、投、还”一体化城镇化投融资体制机制，努力破解新型城镇化资金保障难题。

（三）加强管理，完善推进农业转移人口市民化

李克强总理指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化”，进城农民不仅要“安居”，还要“乐业”。因此，为了吸进更多的外来务工人员和城边村居民进城，需要完善城镇就业、住房、教育、社保等综合配套政策，健全农业转移人口落户制度，降低农村、城镇户口迁移门槛和外来人员投资置业、落户等限制条件，加快市民化进程，真正实现入城人员“进得来，稳得住”。

（四）因地制宜，加快新型城镇建设“特色化”

特色小镇建设是加快新型城镇化的有效途径，也是搭建城乡发展一体化平台的重要抓手。当前，全县有“沂蒙黄金第一镇”的铜石镇、“中国罐头第一镇”的地方镇、“沂蒙樱桃之乡”的临涧镇、“中国金银花特色小镇”的郑城镇。这些特色小镇基础建设较好，发展前景广阔。要坚持因地制宜、科学规划，在核心产业引导、特色文化定位、运营思维方向、长远生态保护等方面进行系统规划，尊重规律，因地制宜，挖掘特色优势，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路，加快建设更多产业特色鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务完善、体制机制灵活的特色城镇。