新常态下平邑县经济发展转型升级分析

续宗敏 平邑县统计局

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，深入实施新旧动能转换工程，经济运行“稳”的基础不断强化，“进”的态势持续显现，全县经济社会保持平稳健康发展。

一、新常态下全县经济增长动力分析

（一）从产业动力看，产业结构持续优化，升级步伐加快。

一是现代农业发展稳步提升。2018年我县被认定为山东省农产品加工业示范县，大力实施特色农产品优势区提升工程，农业产业化水平不断提高。“平邑金银花”被评为山东省知名农产品区域公用品牌，品牌价值51.65亿元。二是服务业发展潜力大。十八大以来，全县服务业增加值年均增长11.2%，高于第二产业年均增速3.6个百分点，三产占比年均提高1个百分点。服务业税收占全县税务部门收入的比重由2012年的49.1%提高到2018年的55.4%，年均提高1.1个百分点。三是工业主导产业占比高。2018年全县建筑建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业6大主导产业中规上企业占全部规上工业企业的一半以上，成为拉动工业经济增长的主动力，产业集群发展初见成效。

（二）从需求动力看，投资是主要拉动力。近年来，投资占支出法GDP的比重呈上升态势，占比稳定在50%以上。固定资产投资效果系数保持在较高水平，投入产出率较高，投资是拉动经济增长的主要动力。消费方面，电子商务、农村淘宝等新兴业态发展迅速，全县成为山东省第一批“农村淘宝”试点县，抢抓“互联网+”机遇，创新发展电子商务，促进内贸稳定发展。

（三）从要素动力看，由物质投入转向科技创新。近年来，全县加快实施创新驱动发展战略，不断提高自主创新能力，加大科研经费投入，经济发展动能进一步提升，科技对经济发展的推动力不断增强。2018年全县R&D投入占GDP比重达到2.22%，在生物医药、新能源、高新技术改造等领域实现突破和发展，推动全县工业经济发展进入转型期。

（四）从城乡区域动力看，新型城镇化成为对冲经济增速减缓的增长极。新型城镇化是促进经济社会发展、实现共同富裕的有效途径。近年来，全县积极稳妥推进新型城镇化,不断改观城乡环境面貌,优化经济发展布局。2018年全县城乡居民人均可支配收入达到24628元，增长8.7%，连续跑赢GDP。2018年全县常住人口城镇化率达到49.4%，年均提高1个百分点以上。

（五）从改革开放动力看，“改革红利”空间较大，发展优势不断增强。一是积极对接宏观调控政策，抢抓改革带来的机遇。国家和省市在扩投资、上项目、促转型等方面密集出台了一系列政策，不断释放改革红利，为我们以改革的手段解决发展问题提供了有利条件,这些都将带来新的发展空间和新的增长点。二是充分发挥政府与市场的正向叠加效应，积极发展多种所有制经济。民营经济活跃是全县的优势，民营经济增加值占GDP的近60%。三是创业创新活力迸发。每年全县新设立各类市场主体近万户。

二、迈入新常态全县经济发展实现转型升级的路径选择

“新常态”下经济发展的明显特征是增长速度、发展方式和经济结构都有了深度调整。当前，全县经济呈现缓中趋稳的态势，面对“新常态”，我们要树立创新思维理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，积极作为，务实高效，加快新旧动能转换，构筑经济发展的新动能，开启全县提质增效的发展新局面。

（一）树立创新思维理念，积极主动适应“新常态”。当前，改革开放进入攻坚期和深水区，国家一系列战略部署为“新常态”下经济社会发展提供了强大的政策指导。结合全县具体情况，政策和企业应双管齐下，树立新理念、新思维，适应新常态开创新思路。从政府层面看，创造适合条件和环境是实现转型升级的必要前提。以发展质量为第一要素，建立科学有效的考核体系。加快简政放权，提高政府效能。完善财税金融措施，支持实体经济发展。从企业层面看，企业作为转型升级的主体，要创新发展思路，扩大政策效应。

（二）找准产业转型升级突破口，着力构筑产业经济新优势。一是推动高成长性产业与主导产业良性互动。鼓励企业不断创新，发展壮大高成长性产业，加快促进主导产业转型升级，不断提升产业整体竞争力。二是大力发展生产性服务业，积极促进二三产业融合发展。大力发展面向生产的服务业，重点培育信息服务业。三是迎合“互联网+”浪潮，加快消费品市场的发展。推进“农村淘宝”、淘宝特色中国馆“平邑馆”和“满天星”防伪溯源等项目建设力度。完善电子商务中心办公楼及货物配载信息中心配套设施，引导更多的电商入园发展、抱团发展。

（三）加强要素支撑，加快实施创新驱动发展战略。一是加大创新投入资金扶持力度。围绕节能环保、信息技术、中药材等战略性新兴产业，积极争取上级扶持资金。二是深化人才培养机制，对人才实行分类引进、分类指导。对于高精尖类人才，加大资金鼓励政策，使人才愿意来平邑，愿意留在平邑；对于普通技术工人，加大培训力度，使技术工人能熟练掌握自动化生产设备；对于技术型人才，要尽量提供参与国内、国际学术交流的便利条件，及时更新知识，更好的服务于企业的科研。

（四）加强城市精细化管理，增强可持续发展能力。以加快推进以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化为核心，深入实施“城镇建设”战略，扩大规模、提高品质、优化管理，实现城乡统筹发展。坚持城市发展与产业成长协同共进，大力发展就业贡献大的实体经济，使新型城镇化和城乡一体化有产业支撑、有就业保障，切实增强可持续发展能力。