试论政府采购服务及货物的管理

迟晓 山东省蓬莱市财政局

我国为了进一步的提高政府的采购工作，防止在采购过程中出现贪污腐败或因个人原因导致的采购工作质量低下，发布了《中国人民共和国采购法实施条例》，从中明确了采购方法、流程、制度，以此为我国政府采购部门提供一个规范、严谨、透明的环境，进而提高我国政府部门的采购工作质量。但在采购工作中并不是完成了所需物品的招标采购，就是完成了采购工作，同时还需要对后期货物进行科学的管理，保证能发挥最大作用。以下对此做出详细论述。

一、《中华人民共和国政府采购法实施条例》的适用范围

《中华人民共和国政府采购法实施条例》中，明确地指出了相关法律，同时将各自的作用加以明确。例如，在以往的条例中虽对制定了采购中法律，但并没有将货物的实际概念清晰的写出来，同时对工程建设类项目货物的服务较为模糊。因此，以往的条例中则具有争议。但在新条例中，不仅将以往条例中模糊的概念进行清晰的解释，同时对《政府采购法》重点的服务又重新加以完善。

具体来说在《政府采购法》中的服务具体是指政府自身的服务以及面向社会所提供的服务。此外，在条例中还明确的将工程建设货物的服务进行了详细的解释。如：所购物品若是通过招标方式进行采购则可以根据《招标投标法》，若是通过其它方式则可以通过《政府采购法》。具体来说政府采购工程建设货物的概念主要是以下：（1）工程项目实施过程中所需要的基础材料。（2）工程建设过程中的混凝土和设备器械，如挖掘机等。

二、突出规范化和可操作性

该条例的出台和实施对政府采购工作带来了极大的帮助，可以大大提高采购工作的规范性。例如在以往的《政府采购法》中，对采购工作的招标时间、过程等的条列较为模糊。而在新条例中，通过完善的条列界限，明确的将招标过程时间、流程等进行细化。如招标过程中的材料上报、申请、批准以及后期中标后的合同签订都进行了明确详细列举。如此一来有效的规范了流程，大大提高了采购招标的工作效率，同时还为政府办公减少了麻烦，也解决了商户的困扰。

另外在新条例中还将采购工作的流程、方式和相关要求进行了详细的规范。例如，在采购过程中，需要政府采购人员对采购的货物进行详细的方案制定，此外，在进行招标时，相关人员还需要对招标文件中对采购预算进行详细的计算，同时将预算标放在招标文件或是谈判书中。另外，在采购工作中，采购人员还需要根据国家财政部门制定的招投标文件标准编制企业的招标文件，若是在招标过程中，相同品牌、性能的材料企业参与投标，那么这时就需要通过价格比对确定合作企业。此外，若是遇到报价相同的投标商，那么这就需要由采购人员进行比对，根据企业资格、信用等进行选择。除此之外，在采购和投标过程中若不遵守以上几点其他均为无效。

三、保证信息公开透明

另外，在《中华人民共和国政府采购法实施条例》中不仅将流程等进行了详细的规范，同时将制度也进行了完善。如此一来，有效的提高了采购环境的整体透明化和诚信度。例如在条列中必须要对采购过程的信息公开透明化，以下对重点内容进行论述：第一，政府必须要将采购过程透明、公开，始终以坦诚的态度展示给民众，同时将采购中的预算金额也应明确标识在采购文件中。例如一些政府在采购中和一家供应商进行长期合作，那么为了避免群众或其他人无畏的遐想，因此则有必要将企业名称在媒体上公示。第二，采购文本也应公开透明，例如将采购计划、详情以及政府的采购服务也应让民众清楚的知道。第三，采购合同具有真实性，为了保证政府采购工作的纯洁性，因此还需将双方谈判的采购合同公开、透明。同时在双方签订合同的两日内应在省级人民政府部门指定的媒体和网络进行公开。第四，投诉也应透明化。若存在合作过程中供应商等出现问题或是建议，也应公示在相关媒体中。

四、细化回避事项

在以往的法律条例中对于一些问题只是进行了简单的列举，较为模糊。而在新出台的文件中则将出现的问题进行了详细的表示，将解决问题的方式和步骤更加规范化。例如以往法律中对政府采购中和供应商有关的利益问题，采购人员应进行回避，而在新条例中对此做出了详细的解释，同时又将其中的利害关系进行了细化。此外，对一些理应回避却没有回避的问题也进行了相关的法律制定。

五、为查处和处罚提供了法律依据

在本条例的制定中，又将围标、串标等进行了详细的解释，同时又加以细化，为查处提供了法律依据。并对恶习传统和扰乱秩序的行为进行了明确的定义：如，第一，供应商通过不正常的手段更改投标文件。第二，采购人员和供应商为谋取私利压低标价者。第三，同一企业或同一协会的供应商同时参与招标竞争。第四，在招标过程中，供应商与供应商在招标中协助某一供应商得标。第五，供应商之间出现排斥其他供应商的行为。同时，在条例中对供应商出现虚假信息，虚假上报等现象，制定了相关的法律出发，同时将进入财政部门黑名单，禁止和政府进行合作。这样以来则有效的规范了政府采购环境。

结论：以上对政府采购服务和货物管理进行了详细的论述，通过以上得知，在政府的采购工作中虽存在着较多因素的问题，但通过我国政府部门的共同努力，将优化政府采购工作，那么同时还需要我国政府部门的配合和落实，始终坚持透明、公开化，做到为人民服务的宗旨，以此间接提高我国政府部门的公信力。