县域现代服务业发展新态势和定位思考①

常熟理工学院经济与管理学院 梁琳

“十三五”开局之年，常熟市立足经济发展基础，充分利用资源环境优势，深化“江南商都，人居天堂”的发展定位。在推进服务业总量扩大的同时，不断提高服务业运行质量，实现了量质并举；在巩固发展生活性服务业的同时，促进生产性服务业转型升级，社会性服务业不断完善，实现了全面发展。2016年，常熟服务业增加值达987.2亿元，比2015年增长8.9%。服务业增长对全市经济增长的贡献率达70.14%，服务业增加值占GDP的比重达46.73%，比2015年增长0.77个百分点。实现服务业税收95,22亿元，服务业一般公共预算收入55,12亿元，比2015年末分别增长5.6%、-4.4%。2016年，常熟完成服务业投资301,18亿元，比2011初期增长近50% ,年均增幅约达到10%。服务业投资占全社会投资的比重达55.3%。同时，常熟服务业投资回报率较高，在苏州各市区中处于领先地位。

1 常熟现代服务业发展新态势

1.1 面向“三个千亿级”产业的服务经济持续发展

常熟汽车及零部件、纺织服装、装备制造“三个千亿级”产业在“十二五”期间和“十三五”开局之年向服务化发展，取得显著成效。

汽车产业向服务业发展，“中国最年轻的汽车城”初具雏形。首先，丰田研发中心落户常熟高新区，实现了常熟汽车产业分工从制造端到研发端的转变。其次，包括各汽车企业，常客隆汽修连锁等在内的市场主体，更加注重汽车售后、装饰、维修等后市场发展，在“十二五”期间蔚然成风。最后，汽车服务业载体不断形成，常熟汽车科技产业营运管理有限公司设立、常熟汽车生产性服务产业园、汽车文化产业园等项目不断推进，本地汽车服务业市场逐步形成。

纺织服装业向微笑曲线两端延伸。从创意设计看，常熟纺织服装创意产业园入选苏州市文化产业重点建设项目，中国男装设计创意中心成为江苏省首批重点文化科技企业。从品牌营销看,服装服饰博览会、江南国际时装周等活动影响力不断扩大，“中国·常熟男装指数”正式发布并成为国内首个男装指数。从产业体系看，展示演艺、旅游购物、电子商务等新业态与服装产业结合，实现了传统产业提升发展。

装备制造业的服务支撑显著加强。首先，金融业对装备制造业的支持力度不断加大，企业投融资能力得到增强。其次，装备物流服务不断强化，企业物流成本不断降低，常熟区位优势得到发挥。最后，企业科技研发投入不断提高，推动装备制造业向智能化迈进。

1.2 载体建设取得成效

高新区服务业综合改革试点取得实效。“十二五”期间，东南开发区正式更名为高新技术开发区，并成为江苏省首批服务业综合改革试点区，江苏省创业投资集聚发展示范区。一是产业升级卓有成效。引进了丰田汽车研发中心，是高新区由制造基地向研发基地转化的标志性事件。引进了金通威移动互联网产业基地等旗舰项目，浙大光电研究院、上海交大汽车轻量化技术研究院正式启用。二是大学科技园发展领先。大学科技园被认定为省文化科技产业园，是全国县级市中唯一一所国家级大学科技园。常熟高新技术创业服务中心创建国家级科技企业孵化器和省级科技金融服务中心。三是南部新城有序启动。引进香港天来来酒店、永旺梦乐城等项目，世界联合学院常熟分校正式投用。昆承湾总部经济集聚区规划建设全面启动。

经济开发区发展态势良好。一方面，滨江新城建设不断推进，特色商业招商取得成效。常熟科技园区持续发展，西北工业大学、华东理工大学、南京理工大学等九所高校研究院落户，浙江大学、北京电影学院研究院竣工投用。在路虎、观致两个整车的基础上，泰达华东地区汽车物流及贸易项目签约落户。另一方面，常熟港发展取得新进展。国际物流产业园建设、铁黄沙整治工程加快推进，实现了12.5米深水航道建设目标，第三、第四代集装箱船和5万吨级船舶可直达常熟港。

沙家浜—虞山尚湖度假区持续发展。“十二五”期间，沙家浜—虞山尚湖度假区建成国家5A级景区，沙家浜获批国家湿地公园。沙家浜温泉国际度假中心、沙家浜湿地公园、沙家浜商贸开发以及“印象沙家浜”等项目进展顺利，南湖生态修复工程不断推进，旅游及配套设施不断完善。

服装城提制升级取得成效。“中国·常熟男装指数”发布平台，中国男装设计交易平台，常熟中纺联检验检测平台，节庆会展策划平台，常熟服装在线交易平台，常熟服装城国际贸易服务平台六大平台建设初见成效。中服电商园发展迅猛，驻城金融机构，快递物流公司业绩持续增长，服装城购物旅游区建设取得进展。

1.3 电子商务发展方兴未艾

常熟电子商务产业在近几年迅速壮大。电子商务发展势头良好。常熟在全国电子商务百佳县中排名第十，在全国大众电商创业最活跃县中排名第八，被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县，电子商务发展载体不断形成。“十二五”期间，常熟统筹成立昆承湖纺织服装电子商务产业园，被省商务厅认定为“江苏省电子商务示范基地”；涌现出新建村、言里村、三塘村等电子商务示范村；成立常熟跨境电子商务产业园，成为本地及周边区域跨境电商孵化基地，电子商务服务体系不断完善。同时，常熟成立电子商务协会，建立“常熟服装在线”并正式运行。搭建了常熟现代物流公共信息平台，为电子商务发展提供物流支撑。以大中院校为依托，开设电子商务专业，为电商企业提供人才保障。

2 常熟现代服务业发展定位

2.1 常熟现代服务业发展的战略定位

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，推动传统服务业向现代服务业转型，着力引进发展新兴服务业。把服务业规划的重心转移到发展“互联网＋”，服务大众创业、万众创新，服务“工业4.0”，统筹文、商、旅，重视城乡一体化，重视生态文明，重视人文关怀上来。

以战略性眼光看待服务业发展的重要地位，努力推动服务资源配置市场化、服务内涵知识化、服务标准国际化、服务功能总部化，将常熟服务业发展的生态做好、人文做深、市场做透、产品做精、服务做细、产业做强、品牌做响。加快构建与常熟发展相适应的新经济体系，与常熟“三个千亿级”产业相适应的现代服务业。

注意产业结构调整与经济体制改革联动推进，与服务业市场环境和体制机制改革催生增长新动力。“改革是最大的发展动力和发展红利”，全面深化改革，以更大力度简政放权，积极研究制定有利于服务业发展的市场体系、财税体制、金融体制等一揽子改革举措。

积极适应和引领经济发展新常态，强力推进以科技创新为核心的全面创新，深入开展大众创业、万众创新，深入开展科技体制综合改革试点，向构建发展新体制机制聚焦，培育“四新”经济，打造“四新”企业，为发展提供持续动力，推进服务经济做大做强。

把握国家深化开放型经济体制改革的宝贵机遇，以新一轮服务业对外开放为契机，打造发展新引擎。常熟要提升服务业对外开放的战略眼光和紧迫意识，在吸引外商优质资本的同时注重引进国际先进的服务理念、管理技术和知名品牌，把加大“引进来”和鼓励“走出去”相结合，促进重点行业服务贸易出口，大力发展离岸服务外包，在全球化产业分工和重组格局中赢取主动权。

2.2 常熟现代服务业发展的空间定位

按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，抓住“江南商都，人居天堂”这一主题，通过产业、土地、财政、金融等政策引导，做好山林景观、亲水休闲、城市消费、园区服务等特色文章。

围绕“一个核心五个功能区”，进一步优化城市空间结构，促进产业集聚发展，提升城市人居品质。“一个核心”，即中央核心区。充分发挥主城区作为“增长极”在地区发展中的关键作用，依托方塔街、琴湖、世贸、高新园等功能载体，着力发展生活性服务业、社会性服务业，打造宜居宜商的现代消费型城市。五个功能区：第一，常熟开发区。以滨江新城和铁黄沙开发建设为抓手，建设现代物流、汽车服务业、大数据等产业，促进港城融合发展。第二，常熟高新区。以国家级高新区建设为抓手，大力发展商务金融、总部经济、科技研发、现代物流、文化创意及服务外包等现代服务业，促进产城融合发展。第三，纺织服装服务业集聚区。依托服务城及常熟纺织服装创意产业园，昆承湖纺织服装电子商务产业园等，推动纺织服装产业转型升级。第四，虞山尚湖旅游度假区。以国家级旅游度假区建设为抓手，从景区观光转向城市休闲，打造高端休闲度假、商务服务集聚区。第五，沙家浜旅游度假区。以国家级旅游度假区建设为抓手，推动文化与旅游相结合，打造文、旅、商一体的现代文化休闲集聚区。

3 结语

根据常熟城市性质、功能定位、市场需求和比较优势，依据常熟市经济发展的阶段和形式，近5年内，常熟要发展成为面向优势产业的区域性商务服务中心，商贸流通中心和长三角休闲旅游度假基地，加快构建融集聚、创新、辐射、引导功能于一体的服务载体，引进培育一批支撑作用强劲、量质并重的服务业企业主体，形成与新型工业化和城市化进程相协调的增值率高、辐射面广、开放度强的综合服务体系，提供先进制造业发展需求的生产性服务，提供更多能够激发消费需求的优质服务，形成农业、工业、服务业融合发展，文化、旅游、商业一体发展的格局。