精准之花结硕果——河北省海兴县脱贫攻坚纪实

□李兆新 吴海龙

地处渤海之滨、冀鲁两省交界的河北省海兴县，是土地革命战争时期中共津南特委和鲁北工委的活动中心，抗日战争时期是中共冀鲁边区党、政、军领导机关所在地。全县197个行政村，村村都有光荣的革命史，处处都有丰富的革命遗址和感人故事。

习近平总书记强调：“革命老区是党和人民军队的根，让老区人民过上好日子是我们党的庄严承诺。”

如何落实总书记的重要指示精神，让老区人民过上好日子?中共海兴县委书记陈建表示：“按照习近平总书记系列指示，坚持‘精准’发力，狠下‘绣花’功夫，全力以赴打赢脱贫攻坚战。” 经过全县上下的共同努力，海兴县于2017年10月31日经河北省政府批准退出国家贫困县行列，在全国实现首批脱贫摘帽。

海兴县是如何按照总书记指示打赢脱贫攻坚战的呢？

习近平：“脱贫攻坚贵在精准，精准识别，精准施策。”

海兴县把脱贫攻坚作为政治任务和政治责任，严格对标总书记指示和省、市委要求, 在“精准”二字上下功夫，让精准之花结出脱贫攻坚之硕果。

几年来，他们以精准识别为基础、以精准施策为重点、以精准投入为支撑、以精准脱贫为目标, 极大提升了脱贫攻坚工作质量。

精准识别：组织县、乡、村三级干部进村入户,对建档立卡贫困户进行“再识别”,对所有行政村过筛子排查,不漏一个步骤、不少一个环节,通过对贫困人口的“五查五看” 和入户走访，将贫困户分为因病致贫、因残致贫、因灾致贫、因学致贫、缺资金致贫、缺技术致贫、缺劳力致贫和自身发展动力不足致贫7大类，共6510户、13094人。

精准施策：“贫有百样,困有千种。”海兴除对所有农户实行城乡居民基本医疗保险、城乡居民医疗大病保险、农业保险、政府救助综合保险、养老保险5项普惠政策外，根据年度贫困户不同情况精准施策。

针对因学致贫的贫困户，严格落实“三免一助”、营养餐计划，实施教育帮扶救助政策，实现贫困学生全覆盖。

针对缺技术和自身发展动力不足的贫困户，开展技术推广和技能培训，大力开发挖掘就业岗位，提升就业吸纳能力，使贫困人口实现稳定就业。

针对缺资金的贫困户，开启“政银企户保”金融扶贫业务，贫困农户可办理无抵押、无担保、低利率的小额贷款业务。针对低保户、五保户，采取兜底政策，确保达到脱贫标准。做到应保尽保，应扶尽扶，一个不少。

习近平：“没有全民健康，就没有全面小康”

海兴县的13094个贫困人口中，就有4856人因病致贫，占37.1%。针对因病返贫现象，海兴县把健康精准扶贫作为脱贫攻坚的主攻点，积极拓展思路，敢于创新，在认真落实省市金融扶贫文件精神的基础上，提出用商业保险解决困扰贫困人口的医疗问题，尤其是解决护理和医疗保险目录之外的药品和材料费用问题，此项举措有效减轻贫困人口的就医负担。

商业保险就是为贫困群众购买商业补充医疗保险，可实现政府、企业、贫困人口三方受益。

政府方面：购买保险公司服务，借助其力量，把扶贫资金用于急需资金的患病贫困群众身上，避免了因病致贫；患病的贫困群众方面：在获得正常医疗保险报销费用之外，又能获得再次补偿，减少了家庭支出，家庭经济获得改善；保险公司方面：与政府合作获得了保费收入，也借助项目平台赢得了百姓信任，对于今后业务开展起到推动作用。

海兴县的健康扶贫，为贫困百姓织就了一张健康保障网。

苏基镇张常丰村老区群众刘鹏峰，在沧州市人民医院住院17天，发生合规费用63959.21元，按原先的标准可报销40526元，按规定的报销比例外加商业保险，可多报销22572.27元，自己仅掏了860.94元。

这些举措从源头上最大限度地阻断了贫困群众因病返贫问题，为精准脱贫工作开辟了新途径。海兴县在河北省扶贫工作会议上作了健康扶贫典型发言，县里出台的《关于提高农村贫困人口医疗保障和救助水平的实施方案》得到一致好评，省委领导给予充分肯定。

海兴县还投资1000万元，实现了高标准卫生室村级全覆盖。投资1600余万元新建标准化乡镇卫生院7座，实现了乡镇卫生院全部楼房化。“拿药不出村”“小病不出乡” “大病不出县”的就医愿望在海兴贫困群众中得以实现。

辛集镇甘草庄村村民高翠兰深有感触地说：“这几年挣的钱，也没有因为生大病打了水漂。感谢国家好政策，有这样好的就医条件，我心里踏实。” 医疗扶贫帮群众拔掉了“因病返贫”这个“穷根”。

习近平：“要拓宽农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系”

为拓宽农民增收渠道，海兴县不断探索农民收入增长渠道，完善支持政策体系。

经过调研和精细工作, 海兴县将4000万元扶贫资金投入到雄晖新能源有限公司，由公司每年向贫困户和贫困村分红800万元，拓宽了农民增收渠道。

为提高荒碱土地利用效率，增加贫困户收益，海兴县探索PPP模式，采用“政府+企业+贫困户”的合作方式，将农户盐碱程度高、产出率低的3800亩盐碱荒地统一流转整合，依托雄晖、协和两个新能源集团公司投资，建设“全扶式”村级光伏发电站24个，规定发电站收益部分的60%用于村扶贫对象，使贫困人口每人每年不少于3000元的收入，并连续保持20年不变，40%留作村集体公益性扶贫资金使用。此举不仅拓宽了农民增收渠道，也完善了支持农民增收的政策体系。受到群众交口称赞，说“光伏发电使盐碱地‘生了金’，让老百姓生活‘有了底’”。

为激发贫困群众发展的内生动力, 海兴县还组织引导和大力帮扶困难群众宜养则养、宜种则种、宜工则工, 广泛拓展农民增收渠道，他们采取“龙头企业+合作社+农户”的方式，在11个贫困村试点推出桃、梨、桑种植产业项目，通过土地流转等多种形式，使贫困户增收，让村集体得到分红。

“给钱给物不如给技术”，海兴县多次举办农业产业化扶贫专题培训会，养殖种植专业培训会，“老百姓需要什么就培训什么”通过“送教下乡”“技能培训”等多个科目培训，催生出一大批“蘑菇大王”“灵芝仙人”“养虾媳妇”等种养能手和专业大户,取得了“培训一人、就业一个、脱贫一家、带动一片”的良好效应。

香坊乡北王村村民郭春丰成了远近闻名的“鸡司令”，他的发展“鸡”遇,是海兴开展“技能培训”的一个缩影。只有让农民有所长，脱贫致富才有其望。

“小康不小康,关键看老乡。”为贯彻落实习近平总书记关于“要拓宽农民增收渠道，完善支持农民增收政策体系”的指示要求，海兴县整合扶贫资金700万元，由贫困村合作社集中投入到3家省级扶贫龙头企业，企业按不低于投资额10%的标准，给贫困村贫困户提供分红，3年后返还本金。

通过拓宽农民增收渠道，不断完善对农民收入增长支持的政策体系，全县84个贫困村集体收入达6.5万元以上，7172名贫困群众人均纯收入超3500元。

习近平：“打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证”

为加强组织领导的保证作用，海兴县构建了“主官扛主责、大员上前线、干群齐参战”的工作格局，成立由县委书记任政委、县长任指挥长的脱贫攻坚指挥部，实行书记周调度、常委会月研究、“七人小组”及时会商的工作机制，即：县委书记坚持每周一调度，听取相关负责同志汇报，提出相关要求；县委常委会每月专题研究一次脱贫攻坚工作，各乡镇党委书记列席，共同研究解决重大问题；由县委、人大、政府、政协一把手、县委副书记、常务副县长、县委办公室主任组成“七人小组会”，对脱贫攻坚遇到的突出问题进行及时研究，制定解决措施。

同时建立县四大班子领导联系难点村、领导小组成员包乡镇，乡镇党政一把手包重点村、乡镇干部包一般村、村干部包重点户的“五位一体”帮扶机制。全县有469名副科级以上干部参与一线脱贫攻坚工作。

整合县委、政府督查室，纪委和组织部成立督考办，确保每项工作细化分工，落实到人，对村干部实行实绩考核，对在脱贫攻坚工作中实绩突出的村班子和村干部给予精神和物质奖励，对工作不力的进行诫勉谈话、扣发绩效工资、免职或责令辞职，最大程度地调动村干部的工作积极性，使之形成保稳定、谋发展、促脱贫的合力。

分工责任明确后，建立“三干、三到、四督、两发现”工作机制：“三干”就是干什么、怎么干、干出什么成效；“三到”就是责任到人、任务到天、措施到位；“四督”就是社会监督、人大政协督导、纪检督察、“两办”督办； “两发现”就是在干事中发现问题、解决问题，在实践中发现干部、使用干部。

同时还建立了述职、晾晒、督考“三大平台”。述职平台：由县委常委会、县委“七人小组会”分别定期听取各单位的工作汇报，并现场实名打分；晾晒平台：在县电视台开辟专栏，将各单位扶贫工作进展情况公开播出，同时在广场、社区等公共场所以大型展板形式展出，接受社会监督和评价；督考平台：对各单位承担帮扶工作完成情况进行日常督考打分，根据得分情况提拔干部、重用干部、调整干部。

一批在精准扶贫战场上真干事、能干事、不出事的干部受到表彰，各级干部的工作激情和干劲得到充分调动,形成了为官愿为、为官敢为、竞相作为的干事局面。

年近古稀的县老促会会长曹宗博，从县人大常委会主任的岗位上退休后，心系老区搞调研、跑项目，为脱贫攻坚作贡献，荣获“全国老区建设特别贡献奖”。

小尤村原党支部书记常金恒，身患多种疾病，但他不服输、争干事，硬是把一个破乱不堪的回族村打造成“全国少数民族特色村寨”，被国务院授予“全国少数民族团结进步模范集体”。

付庄子村党支部书记付长忠，放弃自己的生意，一心扑在脱贫攻坚上，把一个人口多、面积大、底子差的穷村打造成“全国文明村”。

习近平：“建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去”

“长效扶贫, 是稳定脱贫的根本之策”，为建立长效扶贫机制，海兴以减少贫困代际传递为目标，累计教育支出10.93亿元，对全县农村中小学校舍全部重建更新，更新率达100%。投资2.89亿元实施的海兴中学迁建工程正在热火朝天的施工建设中。投入使用后，将极大改善教学条件，提升教育水平。

为建立长效扶贫机制，海兴以改善群众生活条件为目标，投资1.9亿元，实施饮水安全工程，全县197个行政村全部通上了黄河水，实现了饮水安全全覆盖。成为全省第一个利用地上水解决城乡供水一体化的示范县。投资1200万元建设独具特色、全开放式的人民公园和体育公园。

为建立长效扶贫机制，海兴以改善贫困村公益基础设施为目标，总投入资金5.6亿元，对省县乡主干道、农村道路进行了新修改造，完成了“县乡通、乡乡通、村村通、户户通” 路网工程，农村街道夜晚亮化率、天网工程覆盖率均达100%，实现了城乡面貌改造提升全覆盖，从根本上改善了城乡居民生产生活条件；投资60亿元打造渤海科技城——京津冀高端装备制造转移示范区。

为建立长效扶贫机制，海兴县还以现代农业园区示范工程为载体,推广独具特色的集农业生产、加工商贸、科研推广、休闲观光于一体的，以辣木、果树为特色的“多彩田园”，不仅可安排万人就业，还可辐射带动周边六个乡镇的5万农民从事现代化农业生产。