运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系构建研究

郭利军

(吉林体育学院，吉林 长春 130022)

当前我国体育产业初步形成了以体育健身休闲业和体育竞赛表演业为两大核心，带动体育场馆服务、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、体育用品及相关产品制造、体育中介服务等相关产业快速发展，运动休闲与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等业态融合发展。“十二五”时期是我国体育产业发展取得重大成绩的五年。体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。中国目前人均GDP已经达到了8000美元，体育产业正处于高速发展时期。2016年国家体育产业总规模(总产出)为1.9万亿元，体育产业增加值占GDP的比例为0.9%[1]。未来中国体育产业的发展前景非常广阔，发展潜力非常巨大。

2016年10月，国务院办公厅出台《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区[2]。同年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇[3]。2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，正式启动了运动休闲特色小镇建设工作[4]。至此，除了国家发改委、住建部力推的国家级特色小镇，继国家旅游局、农业部、国家林业局、工信部、国家中医药管理局等部委之后，国家体育总局也加入到创建特色小镇行列。这些国家的文件出台不仅为运动休闲特色小镇带来了重大的发展机遇，同时提供了政策保障。

在运动休闲特色小镇如火如荼发展中，但由于配套文件不全、具体规划实施不清晰等因素，运动特色小镇建设仍处于摸索阶段，在建设过程中出现了盲目立项、政府大包大揽或过渡举债、过渡房地产化等乱象，能否按照国家体育总局等要求建设发展，是一个值得思考的问题。因此，为检验运动休闲特色小镇的可持续发展，构建一个科学合理的评价指标体系的重要性不言而喻。

1 评价指标体系的遴选

我国运动休闲特色小镇系统是一个复杂的巨系统，在这个复杂的巨系统中包含众多要素，要素之间的关系错综复杂，目前这一个领域已经引起了众多学者的关注，关于运动休闲特色小镇的相关研究主要集中如下：

李明(2017)分析了体育小镇PPP模式投资回报的范式[5]。张潇潇(2017)分析了互联网和体育小镇结合的融合作用机制，提出了互联网+体育小镇的可行性路径[6]。司亮，王薇(2017)解析了我国体育小镇空间生产的理论框架，针对目前体育小镇的空间生产困境提出实践路径[7]。何春刚(2017)分析了在体育小镇建设中政府的职能，提出推进的路径[8]。田学礼等(2018)运用德尔菲法和专家访谈等方法给出了小镇的基本信息维度、体育特色产业维度、体育特色资源保护维度和体育公共服务维度4个一级指标，小镇建设与规划、小镇资本资源、小镇税收情况、体育产业聚集、体育产业市场、体育产业创新、体育产业效益、体育特色资源市场开发、体育特色资源保护、体育基础设施建设、体育活动开展、体育公共服务管理12个二级指标和48个三级指标[9]。

通过梳理以上前人对运动休闲特色小镇的研究成果可以发现：第一，我国运动休闲特色小镇当前研究主要是建设问题，以借鉴国外的经验为主。第二，当前对运动休闲特色小镇评价体系较少，仅有的是对其发展水平进行评价，同时运动休闲特色小镇影响要素较多，因不同的研究从不同的视角出发，对指标的遴选和归类也不同，就会构建出不同的评价指标体系，也由此导致最后的研究结论也不一样[10]。因此，虽然前人的研究为本研究提供了重要基础和指导作用，但是不能完全被本研究直接利用，我们还需要立足于运动休闲特色小镇发展目的，站在运动休闲特色小镇内部复杂自适应的视角，对运动休闲特色小镇的要素梳理、遴选和分类，构建一个科学合理的运动休闲特色小镇可持续发展的评价指标体系。

2 评价指标体系的构建

2.1 指标体系构建的原则

要评价运动休闲特色小镇可持续发展，首先就需要有一些能够科学、全面地描述运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系的参数或物理量，这就是运动休闲特色小镇可持续发展评价的指标体系。在前面我们通过对前人的研究初步建立了运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系，运动休闲特色小镇可持续发展评价指标的内涵广泛、类型多样、系统复杂，因此，构建运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系应遵循如下原则。

2.1.1 目的性原则

目的性原则是指标体系设计的出发点和根本，是衡量指标体系是否合理有效的一个重要标准。根据这一原则，本文所要构建的指标体系应是运动休闲特色小镇可持续发展的本质特征、结构及其构成要素的客观描述，应为运动休闲特色小镇可持续发展评价的目的服务，并针对运动休闲特色小镇可持续发展评价任务的需求，为评估结果的判定提供依据。

2.1.2 科学性原则

指标体系的科学性是确保评价结果准确合理的基础，一项评价活动是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序等方法是否科学。

2.1.3 适用性原则

指标体系的设计应考虑到现实的可能性，指标体系应适应于评估的方式、适应于评估活动对时间、成本的限制，适应于指标使用者对指标的理解接受程度和判断能力，适应于信息基础。评估活动是实践性很强的工作，指标体系的适用性是确保评估活动实施效果的重要基础。

2.2 指标体系构建的方法

运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系的构建采用德尔斐法，又称专家咨询法，属于反馈函询法，是对预测的问题制定问卷调查表，咨询专家，并将专家的意见进行整理、统计、归纳、再反馈、再集中，如此循环往复，直至趋于稳定为止。本研究的德尔菲专家团队我们选择从事运动休闲特色小镇研究和运动休闲特色小镇建设的管理人员两部分组成，邀请10位理论研究权威和实践经验丰富的专家。预计经过2-3轮专家问卷的咨询，在所有专家的意见趋于一致的情况下，建立了科学、全面和可操作性强的运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系。

2.3 指标体系的筛选与确立

通过与专家组反复认证，最终确定了运动休闲特色小镇可持续发展评价指标如表1所示。一级指标由功能聚而合、形态适而美、体制新而活和产业特而强构成；二级指标由社区功能、旅游功能、文化功能、生态建设、形象魅力、政府引导、企业主体、市场运作、产业专精发展、高端要素集聚和投入产出效益构成；三级指标由服务配套完善性、智慧化建设程度、人口规模、景区创建等级、小镇展示情况、体育活动次数、体育设施使用率、绿色技术使用率、美化洁化程度、核心区风貌功能体现性、建筑风貌协调性、VI 体系完整性、小镇规划建设目标完成率、政策举措完善程度、非政府投资主导比例、知名企业的数量、投资建设多元化程度、小镇规划建设目标完成率、政策举措完善程度、非政府投资主导比例、知名企业的数量、投资建设多元化程度、公共服务市场化程度、运动休闲产品数量、运动休闲主题鲜明、产业模式创新程度、运动休闲产业比重、高精人才集聚数量、科研机构数量、科技创新水平程度、运动休闲企业入驻数量、投资规模和强度、主营业务收入和辐射带动能力构成。

表1 运动休闲特色小镇可持续发展评价指标体系

2.4 指标体系的分析

功能“聚而合”是运动休闲特色小镇可持续发展的基础，主要是为当地居民和来休闲度假的游客提供基础保障。功能聚而合包括社区功能、旅游功能和文化功能，其中社区功能包括服务配套完善性、智慧化建设程度和人口规模；旅游功能包括景区创建等级和小镇展示情况；文化功能包括体育活动次数和体育设施使用率。

形态“适而美”是运动休闲特色小镇可持续发展的形象，是吸引外来游客的重要因素。形态适而美包括生态建设和形象魅力，其中生态建设包括绿色技术使用率和美化洁化程度；形象魅力包括核心区风貌功能体现性、建筑风貌协调性和VI体系完整性。

体制“新而活”是运动休闲特色小镇可持续发展的动力，只有政府引导、企业主导、社会参与才可以让运动休闲特色小镇更好地可持续发展。体制“新而活”包括政府引导、企业主导和市场运作，其中政府引导包括小镇规划建设目标完成率和政策举措完善程度；企业主导包括非政府投资主导比例和知名企业的数量；市场运作包括投资建设多元化程度和公共服务市场化程度。

产业“特而强”是运动休闲特色小镇可持续发展的核心，是突出运动休闲特色小镇可持续发展的特点的重要因素，产业“特而强”包括产业专精发展、高端要素集聚和投入产出效益，其中产业专精发展包括运动休闲产品数量、运动休闲主题鲜明、产业模式创新程度和运动休闲产业比重，高端要素集聚包括高精人才集聚数量、科研机构数量、科技创新水平程度和运动休闲企业入驻数量；投入产出效益包括投资规模和强度、主营业务收入和辐射带动能力。

2.5 指标体系权重的确定

在遴选出运动休闲特色小镇可持续发展的各项指标之后，对各项指标权重的赋值就是下一步的重要工作，本文采用的是G-AHP 的权重赋值方法，按AHP 方法的步骤，由专家组按1-9标度对各个层次的指标进行两两对比，构建判断矩阵。将各层次的判断矩阵输入到 Yaahp 5. 2，进行计算后的结果如下所示。

表2 运动休闲特色小镇发展评价一级指标判断矩阵及权重(一致性比例：0.0268)

由表2可知，运动休闲特色小镇可持续发展判断矩阵中，一致性比例是0.0268小于0.1，通过一致性检验。运动休闲特色小镇可持续发展一级指标中，产业“特而强”B4的权重最大，是0.3366，排在第二的是体制“新而活”B3，权重为0.2909，排在第三的是功能“聚而和”B1，权重为0.2401，排在第四的是形态“适而美”，B2权重为0.1324。

表3 运动休闲特色小镇发展评价功能聚而和指标判断矩阵及权重(一致性比例：0.0067)

由表3可知，运动休闲特色小镇可持续发展功能聚而和指标判断矩阵中，一致性比例是0.0067小于0.1，通过一致性检验。运动休闲特色小镇可持续发展功能聚而和指标中，旅游功能C2的权重最大是0.3432，排在第二的是社区功能C1，权重为0.3394，排在第三的是文化功能C3，权重为0.3174。

表4 运动休闲特色小镇发展评价形态适而美指标判断矩阵及权重(一致性比例：0.0162)

由表4可知，运动休闲特色小镇可持续发展形态“适而美”指标判断矩阵中，一致性比例是0.0162小于0.1，通过一致性检验。运动休闲特色小镇可持续发展形态“适而美”指标中，形象魅力C5的权重最大，是0.5750，排在第二的是生态建设C4，权重为0.4250。

表5 运动休闲特色小镇发展评价体制新而活指标判断矩阵及权重(一致性比例：0.0420)

由表5可知，运动休闲特色小镇可持续发展体制新而活判断矩阵中，一致性比例是0.0420小于0.1，通过一致性检验。运动休闲特色小镇可持续发展体制新而活指标中，市场运作C8的权重最大，是0.6536，排在第二的是政府引导C6，权重为0.1810，排在第三的是企业主体C7，权重为0.1654。

表6 运动休闲特色小镇发展评价产业特而强指标判断矩阵及权重(一致性比例：0.0082)

由表6可知，运动休闲特色小镇可持续发展产业特而强判断矩阵中，一致性比例是0.0082小于0.1，通过一致性检验。运动休闲特色小镇可持续发展产业特而强指标中，投入产出效益C11的权重最大，是0.5965，排在第二的是高端要素集聚C10，权重为0.2790，排在第三的是产业专精发展C9，权重为0.1246。

表7 运动休闲特色小镇发展评价三级指标权重及排序

运动休闲特色小镇的三级指标中，权重超过5%的是运动休闲产业比重D22、运动休闲产品数量D19、运动休闲主题分明D20、绿色技术实验率D8、体育活动次数D6、知名企业数量D16、政府举措完善程度D14、VI体系完整性D12 ；权重超过1%，不超过5%的有投资建设多元化程度D17、公共服务市场化程度D18、小镇规划建设完成率D13、建筑风貌协调性D11、非政府投资主导比例D15、营业务收入D27、投资规模和强度D26、小镇展示情况D5、景区创建等级D4、运动休闲企业入驻数量D25、人口规模D3、配套服务完善程度D1、辐射带动能力D28、科研机构数量D24；权重不超过1%的有智慧化建设程度D2、高精人才集聚数量D23、美化洁化程度D9、产业模式创新程度D21、体育设施使用率D7、核心区功能体现性D10。

3 结论

运动休闲特色小镇发展评价指标体系由4个一级指标，11个二级指标和28个三级指标构成。在一级指标中，产业“特而强”指标的权重最大，对运动休闲特色小镇发展的影响最大。而在所有的三级指标权重上，运动休闲产业比重、运动休闲产品数量、运动休闲主题分明、绿色技术实验率、体育活动次数、知名企业数量、政府举措完善程度、VI体系完整性等指标的综合权重值较高，说明这些指标才是运动休闲特色小镇发展的最重要指标。