简析政府融资平台财务管理体系构建

摘 要：融资平台一直以来都是为了执行地方政府的特殊职能而存在。由于没有得到具体的定位，长期以来出现了很多弊端，例如：财务管理制度不健全、不统一、监管部门职能得不到体现等，导致地方政府通过融资平台获得的资金得不到更好的把控，形成了资金的隐形流失及浪费，政府的负债率逐年增加。本文通过对上述弊端作出具体分析，提出相应措施，对融资平台的财务管理进行改革。目的是使地方政府的资金得到充分去掉用，对降低地方政府的负债率起到更好的辅助作用。

关键词：负债率；财务管理；制度管理；监管措施

融资平台为地方政府解决了基础建设的资金来源问题，为我国的各项建设做出了一定的贡献，但同时也带来了一些问题，由于融资平台的目的性和特殊性，地方政府没有把注意力放在融资平台的财务管理上面，导致财务管理方向不明确，造成了不必要的资金流失。想要改善这一问题，对融资平台的财务管理进行改革迫在眉睫。

一、政府融资平台的构成

地方融资平台主要有几种：一是政府自己出资成立的投资独立公司，例如：集团公司、投资公司或者开发公司等；二是政府通过注入资金或者转让土地的方式来控股企业；三是政府专门设置独立的部门形成融资平台。融资平台主要是为地方政府进行贷款融资，来辅助地方政府进行各项建设。

二、政府融资平台的财务困境

（1）管理体制混乱

融资平台作为地方政府的融资渠道，与其它企、事业单位比较权力过大，一般都是由出资单位管理，主导地位不明确，责任划分不清晰。融资平台在缺乏市场竞争力的情况下会表现出消极竞争的一面，一味的依赖地方政府来生存，没有主动积极的寻求其它运作经营模式来获取更大的盈利，这种现象需要被重视。

（2）债务风险大

从图标上来看地方政府的负债余额与负债率虽然低于国际通行100%-120%的警戒标准，但是一直没有呈下降趋势。

地方政府的资金主要用于地方基础建设以及其他市容市貌建设。而大规模、过于快速的扩建使得监管制度没办法及时跟进，导致外部建设单位得不到更好的约束，公司制度不健全，工作人员行为松散，最终造成国有资金的不必要浪费。此外，地方政府的财务负债管理模式较混乱，长期以来没有形成统一的管理制度，使得地方财政没有办法对政府资金进行统筹规划。

（3）没有较强的财务管理制度

融资平台因其形成的特殊性，所以职能也各不相同，一直以来都是自己管理账务，使得财务管理得不到統一。由于融资平台的地位没有形成合理定位，因此也没有得到合适的监管措施，最终导致融资平台的财务缺少一定的透明化，部分单位以及个人利用这一特点徇私舞弊，获取个人利益，加剧了地方政府的负债率，不仅侵害国家的利益，也为地方政府形成了很大的财务风险。

三、政府融资平台财务结构改革的意义

（1）保证国有资产的充分利用

地方政府利用融资平台进行融资，但是却没有为融资平台作出一个适当的定位，导致融资平台没有相关部门进行监管，财务体系得不到统一去掉规范，资金收、支不明确，国有资产无形中流失。政府对融资平台进行改革以后，明确融资平台的地位，利用已经成熟的管理制度对融资平台进行统一管理，并且进行定期监察，规范了融资平台的内部结构管理以及财务管理，严格把控了资金流向，使国有资产得到充分的利用。

（2）有利于减少债务风险

债务风险的主要形成除了无节制的进行扩建以外，还有很重要的一点就是融资平台账务得不到统一的管理、资金流向得不到具体的跟踪、财务管理制度不明确，导致融资平台的从业人员专业素质得不到规范。长期下去，必定会形成融资平台资金的大量流失，最终导致地方政府的负债率越来越高。通过改革融资平台的财务管理，地方政府统一账务，对融资平台与其它企、事业单位的账务进行统筹管理，严格把控融资平台的资金流向。除此之外，加大对融资平台的内部制度管理、加强监管力度，确保融资平台资金流动的透明化，从而减少资金流失，降低地方政府的负债率。

四、政府融资平台的财务管理体系的改革方案

（1）建立统一的财务管理系统

首先，统一财务核算体系，把融资平台的财务资料统一入口制定核心账务，保证财务的统一管理，并把企业的核算方法全力应用到融资平台的账务管理中。利用全面完善的账务系统将融资平台的收入、支出、固定资产以及负债情况全部反映出来。这样一来，可以更好的进行融资平台的损益核算，以调节融资平台的资产负债率。除此之外，融资平台要根据地方政府的不同需求建立辅助型账务，用以向地方政府反映出资金的流向以及具体使用内容。

其次，融资平台财务构建体系比较复杂，既可以是政府部门投资入股或者独立的投资公司、也可以是地方政府的下属部门，或者是独立的实体机构，这样多重的融资机构体系要建立一套独有的财务系统来实现财务统一。首先，对于融资型公司要建立融资公司账务，最主要的是反应出地方政府的财政收支，以及负债率，用于地方政府衡量地方财政状况；其次就是地方政府下设的机构，例如：事业机构等，这部分机构可以作为企业和众多融资平台的总部，统一管理资金并且规划政府的各种资金流向、单位人员开支以及内部费用，这相当于融资平台的财务行政部门；最后就是资金流向的具体使用者和实施者，例如：实施、监管基础建设公司，这类公司的作用就是对地方政府的资金使用起到具体的监督作用，以避免造成地方政府的资金浪费和非法占用。

最后，地方政府下属机构作为财务管理的总负责部门，要把三种单位的账务合并成统一的账务，使用统一的记账凭证和记账方式进行账务管理，统一资金入口，对资金的流向登记也统一管理起来。三个单位每月汇报的账务经过统一整理汇总，然后上报给地方政府，地方政府根据资金的收支情况来做出决策。

（2）加强融资平台的财务管理制度

加强融资平台的财务管理制度，由地方财政统一管理，以便于地方政府能够正确、及时掌握财务状况，减少不必要的资金流失和浪费，从而减少地方政府的负债率，以便于地方政府对资金的使用以及收入做出合理的规划。具体实施方法如下：

首先，加大融资平台的治理力度，规范融资平台的组织结构。地方政府要想把财务制度统一起来，就要全面完善融资平台的制度，把融资平台从事业及行政部门逐渐转变为企业部门，要明确市场主导地位，利用行政职能来统一规范地方企业，包括融资平台在内。

其次，要加大对融资平台的监控管理力度。融资平台作为地方政府的融资部门，一直享有着隐形的优势和权力，没有受到地方政府的统一监管。现阶段，更重要的是把融资平台转型为其它企业平台进行统一管理。地方政府对融资平台采取企业管理的方式，利用地方审计和国资委等检查部门对融资平台进行定期财务审查，保证其账务明确，防止发生更大的财务风险。

最后，完善融资平台的内部制度，由地方政府下设的融资平台要以事业单位的准则来建立内部财务管理制度；企业形式的融资平台要按照企业的规定来制定企业财务管理制度。财务制度严格按照规定来执行，地方监管部门要一视同仁，对所有单位实行监察管理，以保證国有资产的充分利用。

五、结语

融资平台的改革对地方政府来说利大于弊，为政府在资金的统筹规划上面起到了非常大的辅助作用。融资平台作为地方政府的资金引入平台，更要进行市场定位，要以高效、专业的经营模式来辅助地方政府做好当地的基础建设以及其它建设。融资平台要加强内部财务管理，做好资金的收支工作，明细账务流向，确保地方政府资金能够得到充分、合理的使用。

参考文献

[1]江海雪.基于地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策[J].科学咨询（科技·管理），2017（10）：7-8.

[2]王霞.试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策[J].行政事业资产与财务，2017（36）：2-3.

[3]王群.简析地方政府融资平台金融监管与会计规范[J].中国经贸，2017（11）.

[4]刘胜国.地方政府融资平台风险管理研究——以M市城投公司为例[D].兰州交通大学，2017.

[5]吴勇达.地方投融资平台公司财务管理存在的问题及完善建议[J].现代经济信息，2017（17）：198-198.

作者简介：鲁兆强（1980.01-），男，汉族，籍贯：江苏邳州，学历：本科，职称：中级会计师，单位：苏州太湖旅业发展有限公司，研究方向：财务管理。