关于治理哈尔滨市交通乱象的对策

高曲南

摘 要：文明交通、安全顺畅是广大市民的呼声，是展示哈尔滨城市文明的窗口。近年来，经过“创建全国文明城市”的洗礼，城市交通文明水平有了一定的提升，但一些交通乱象依然存在。乱鸣笛、乱变道、乱停车、快递车、送餐车乱行、机动车不礼让行人、行人不走斑马线等这些不文明的交通乱象已经成为影响哈尔滨文明交通形象的“顽症”，成为市民出行的主要安全隐患。本论文从哈尔滨市交通乱象表征出发，归纳了哈尔滨市产生交通乱象的原因，提出了解决交通乱象的具体对策，力求根除哈市各种交通乱象，树立哈尔滨城市新形象。

关键词：哈尔滨;交通乱象;道德建设

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）07-0094-02

当前，省市四部门针对交通乱象下发了“告全体市民一封信”，哈尔滨市有关部门就乱鸣笛、乱变道、乱停车、快递车、送餐车乱行、机动车不礼让行人、行人不走斑马线等乱象采取了一些措施，效果不是很明显。如何有效治理交通乱象已成为当务之急，应引起有关部门的高度重视。

一、哈尔滨市交通乱象的表征

（一）乱鸣笛

百姓对乱鸣笛现象深恶痛绝，这种噪声污染已经严重影响老百姓的出行。乱鸣笛的乱象主要表现为在市区禁鸣道路行驶时使用喇叭，或连续鸣笛催促前方行驶车辆，或对过街行人鸣笛催促，遇到交通拥堵更是鸣笛不止，更有甚者非法加装使用高音喇叭。这种乱象不除，老百姓心里不安。

（二）乱变道

在日常交通行驶的过程中，乱变道的乱象随处可见，这种交通乱象一定程度上加剧了交通拥堵。乱变道现象主要表现为机动车违反禁止标志、标线指示随意变更车道，或遇前方机动车停车排队、缓慢行驶时，借道超车行驶，更有甚者占用对面车道、穿插等候行驶的车辆。这种乱象的存在视交通法规于不顾，是驾驶员自身素质的真实体现。

（三）乱停车

随着哈市经济社会的发展，私家车以每日约800辆的速度递增，停车难已成为不争的事实。乱停车现象主要表现为机动车在黄边石严管路段违章停车，或在道路中心线、中间绿化带、中间隔离护栏处，以及路口、人行橫道线、黄色网状线、单行路、人行步道等处违章停车。这种乱象的存在势必会影响正常的道路行驶，对百姓出行也会造成不利影响。

（四）快递车、送餐车乱行

近年来，哈市快递车、送餐车到处可见，它们在路面上行驶大多都不遵守交通规则。这种乱象主要表现为快递车、送餐车随意急转猛拐，逆向行驶随处可见，借助“小”的优势穿梭于车流之中，它们忙于生计，却给哈市的交通环境带来很大的压力。这种交通乱象的存在，给原本交通拥堵的道路带来更大的压力。

（五）机动车不礼让行人

无论是在何种文化背景和社会现状下，车让人永远是一个国家或地区文明程度的集中体现。但在现实情况下，这种机动车不礼让行人的乱象却比比皆是。主要表现在机动车遇行人通行时未停车礼让行人，或行人横过马路时没有及时避让，致使行人在川流不息的车流中行走，甚至行经斑马线处都不礼让行人。这种交通乱象严重影响正常的交通秩序，给行人的生命造成极大的安全隐患。

（六）行人不走斑马线的乱象

道路行驶中既要注意行车安全，更要注意行人安全，道路设置的信号灯、斑马线，是行人过马路的安全屏障。很多行人为了少走路或节省时间，在违反交通法规的前提下，不按信号灯、不在斑马线上通行，而在认为安全的位置翻越、钻跨护栏和道路隔离设施。这种行人不走斑马线的乱象，与哈尔滨市创建全国文明城市要求不符，更与个人素质息息相关。

二、哈尔滨市存在交通乱象的原因

（一）现有交通管理体制是造成交通乱象的根本原因

受计划经济的影响，市场在交通治理中没有发挥应有的作用，因而，交通管理体制的弊端就会显现。表现在：一是交通管理条块分割。城市交通规划、建设和管理部门分属于不同管理部门。各个管理部门从各自职能角度出发对交通规划、交通建设和交通管理做出决定，看似都在管，实则政出多门。二是缺乏完善的反馈系统。目前，哈市尚未建立独立的交通信息反馈系统，一些职能部门对自己的工作没有一个客观的评价，很有可能造成决策失误。三是道路交通管理不到位。受交通管理力量和手段不足的影响，对一些不文明的交通行为发现、处理不及时，交通管理缺位的同时，交通乱象频发。

（二）交通拥堵是造成交通乱象的主要原因

交通拥堵滋生交通乱象，交通乱象加剧交通拥堵，这两者之间相互影响，不可分割。笔者个人认为，交通拥堵是造成交通乱象的主要原因，主要依据有：一是交通拥堵会造成驾驶员心理焦躁、恐慌，时间稍长就会想办法逃离“拥堵现场”，就会上演变道加塞、违章驾驶等不文明交通行为。二是从众心理作怪。在交通拥堵现场，驾驶员若都按照交通标志、标线文明行驶，交通拥堵现场就会秩序井然，若有一名驾驶员强行变道行驶，就会有驾驶员效仿，这种从众心理就会滋生交通乱象，加剧交通拥堵。

（三）交通参与者素质较低是造成交通乱象的直接原因

目前，哈市正处于社会转型、经济转轨的重要时期，原有以行政管理职能为依托的交通安全宣传教育网络受到极大的冲击，加强驾驶员日常管理和教育的新机制还处在探索之中。这种现状造成了部分交通参与者交通法观念和交通安全意识淡薄，导致交通违法严重，交通事故突出等问题。表现在：一是机动车驾驶人素质不高。哈市整个驾驶员队伍良莠不齐，鱼龙混杂，有的驾驶人员缺乏基本的交通常识，看不懂交通标志标牌和信号，或是缺乏交通安全意识，遵守交通规则的自觉性很低。二是一些群众交通安全和交通法制意识淡薄。一些群众缺乏必要的交通安全常识，不遵守交通法规，不在斑马线上行走，甚至随意钻跨护栏。

三、哈尔滨市治理交通乱象的对策建议

（一）改革与创新并举，优化交通管理体制机制

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，运用改革的办法，创新的思维，优化交通管理体制机制，消除交通乱象根源。

1.建立智能交通系统。这一系统是将信息、通信、控制、计算机网络等高新技术有效地综合运用于地面交通管理体系，从而建立起一种大范围、全方位发挥作用，实时、准确、高效的交通运输管理系统。通过交通流量检测仪器及时获取各路段的交通流量信息，并将数据传回调控系统，系统在分析数据信息后，根据车流量的多少，及时调节该路口红绿信号灯的时间配比，从而实现交通流量变化与信号灯配时之间的自我调节。

2.建立联合执法的新机制。在治安、交警、城管、运管等部门抽调精干人员，组建联合执法大队。实行统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应，信息共享，从而使执法职能合理匹配、相互协同，提高执法效能。同时要把大数据、云计算等现代科学技术运用到日常行政执法中，强化科技手段和交通管理深度融合。

（二）疏导与建设并举，解决交通拥堵问题

据权威媒体发布，哈市近几年来交通拥堵情况在全国排名相对比较靠前，这既有历史原因，又有现实原因。要想消除各种交通乱象，首先要解决交通拥堵问题，正所谓“治乱先治堵”。

1.秉承立体大交通理念。改变道路通行方式，在平面交叉路口，尤其是人流聚集地、车站、学校周围建设地下人行通道（或天桥）、高架桥，加大人车分流的工作力度，形成立体交通，提高通行能力，才是解决堵车的长效办法。

2.加紧对不合理的道路和路口进行改造，提高道路的通畅率。加大对易堵路段和时段的交通疏导，避免不必要的拥堵和堵塞情况的发生。同时要加快对现有交通信号和信息化设备的研究和改造，通过技术手段，最大效率地發挥现有设施的功率，缓解交通紧张局面。

3.要树立“公共交通”和“公交优先”的理念，把建立“完备、方便、快捷、经济”的公交网络和完善的交通基础配套设施，作为城市规划建设的首要目标。加强道路的远期规划。对道路的布局要有科学合理的远期规划，用地和预留地要考虑城市的发展及建设标准。同时在早晚高峰期和学生上下学时段，在主要路口和学校周边，加大警力投入，疏导车流和人流，缓解拥堵和交通压力，纠察交通不文明行为。

（三）规划与投入并举，增加停车泊位数量

哈市停车难、乱停车的症结在于停车场的供给不足，仅靠规划“黄边石”等行政手段，根本解决不了乱停车的现状，只有在加快建设公共停车场的基础上，综合施政，才能从根本上解决停车难、乱停车的问题。

1.科学编制城市静态交通规划。将停车设施建设列入城市建设规划统筹考虑。充分考虑国民经济发展和居民消费结构的变化，注重规划的前瞻性、科学性。新、改、扩建的城建项目配建停车泊位必须做到同步设计、同步建设、同步交付使用。同时建议对老旧小区现有空地集中清查一次，充分挖掘潜能，能规划停车位的规划停车位，能建停车场的建停车场。

2.加大智能立体停车库建设力度，为了实现停车资源的科学统筹和精细化、智慧化管理，应建立智能立体停车库管理系统。明确立体停车库在土地取得方式、税收、奖补、产权和经营期限等优惠政策。

3.建设推广停车诱导系统。停车场和停车管理公司全面实行智能化管理，并与控制中心联网。在城市主干道上、重要街口、道路节点和停车场周边设置引导屏，提供停车场位置、动态车位、行车方向及道路通行状况等详细信息。在比较宽阔的道路两边或单边划置停车位，以醒目的标志引导车辆有序停放。同时在学生上下学时段，学校周边的停车场应免费向家长开放;现有的收费停车场应合理制定收费标准，目前各个停车场地收费较高，这也是造成乱停车现象的重要因素。

（四）宣传与教育并举，提升交通参与者素质

1.在行人违法横穿马路现象突出的路口设立宣教点，让违规者学习交通法规，观看警示教育片，减少他们再次出现交通违法行为的概率。同时对不按信号灯、不在斑马线上通行，而在认为安全的位置翻越、钻跨护栏和道路隔离设施的行人，宣传教育无果后，通过核实本人身份信息，建立个人诚信档案，记录其不文明交通行为，当遇到医疗、就业、贷款、子女上学等现实问题时，可根据个人诚信档案进行相应处理。

2.快递车、送餐车借助人工智能技术需安装“智能安防系统”，通过目标检测（车牌识别）、人脸识别（属性提取）系统，可以对其违章违法行为时时监控，利于交警部门处置违法违章的快递车和送餐车。同时要对快递车和送餐车驾驶员进行交通法规教育，帮助他们牢固树立“安全第一”的思想，并将其发生交通违章或者事故、投诉等指标，作为年度考核、是否允许其继续经营的重要依据。

（责任编辑：李 慧）