浅谈现代测量技术在农村集体土地确权中的应用

陈军福 李喜红

体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响，此次的土地确权主要是确定以及测定每块土地的位置、面积大小，查清其类型、利用状况，记录其价值和权属，据此建立土地档案或地理信息管理系统，作为实施土地管理工作和土地发证时的主要依据。传统的地籍测量手段已经难以满足实际工作的需要，现代测绘技术（GPS等）方法在地籍测量中正发挥着巨大的作用。

关键词：土地确权 地籍测量 现代测绘技术

农村集体土地确权登记发证工作，是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的时间。现代测绘技术中的地籍测量在农村承包土地确权颁证中发挥出了无可替代的作用。

1.主要精度指标

1.1 一、二级GPS精度指标

1.2 GPS-RTK图根平面测量主要技术要求

1.3 界址点精度

2.外业调查实施

2.1 调查员到现场核实土地使用者名称、权属性质、土地用途、权源证件等内容。当有邻宗共用界址边时，还需双方共同进场认可。涉及他项权利和其它用地时，也要一并核实。

2.2 调查员应根据权源材料，在现场调查核实的基础上，按照“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则确权定界。

2.3 权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。地籍调查表、权源材料等以宗地为单位装入资料袋中，以村坊为单位集中宗地资料袋。要求认真填写资料袋上的索引，方便资料汇总和检索。

3.实测

3.1 选点、埋石

一、二级导线点应选在土质坚硬、视野开阔、便于保存和使用的地方。当用GPS方法测量时，点位应满足GPS观测的以下各项要求：

（1）點位尽量选择在视野开阔且便于较长期保存的地方，且便于安置仪器和操作

（2）点位应尽量远离大功率的无线电发射台、电视台、微波站等，其距离不得小于200米，并尽可能远离高压输电线路，其距离一般不得小于50米;

（3）点位附近不应有大面积的水域和其他强烈干扰卫星信号接收的物体。

3.2 GPS（或导线）点的编号

GPS（或一、二级导线）点编号以镇为单位流水编号，在编号前冠以镇的拼音字母加阿拉伯数字，如吾斯塘镇的一级导线点编号为WST1、WST2、WST3……;不允许重名号。点位设定后，应在实地点位附近用红油漆书写点号，并标示参照物距点位的方向和距离。标石埋设后应现场绘制点之记。

3.3 记录

外业观测使用电子手簿记录;各项观测限差按要求预置于计算机或全站仪内。也可用手工记录，手簿记录应用铅笔，记录要正规。

4.数据处理及数据入库

4.1 地籍图图廓整饰

北中上注：图名、下注：图号（即村坊号，如“106—201”）

南左注： 1980西安坐标系

南中注：  1∶2000

南右注：  单位名称

4.2 面积量算

在地籍图编辑完成后，对量算所涉及的各种数据和资料（表、图册）经核查无误，且符合精度要求后进行面积量算。利用系统功能计算出村坊内所有宗地面积，同时系统将计算显示出村坊总面积、实际测绘面积。

4.3 汇总统计

（1）以村委会为单位，按村进行宗地面积汇总统计;

（2）以乡镇为单位，按村委会进行宗地面积汇总统计;

（3）以乡镇为单位，按村、村委会实际测绘范围进行土地分类面积统计。

5.结束语

现代测绘技术是土地确权的基础，在其实测过程中发挥了巨大的作用，从控制到碎步，精确测出各类土地的位置与大小、权属界址点的坐标与宗地面积以及宗地图，以满足决策部门的需要，同时也为土地确权颁证提供了基础数据的支持，提高了准确度。现代测绘技术搭建了统一平台，统一成图规范标准，提高信息资源的共享水平，提高公益性、基础性、权威性和准确性的公共地理空间信息平台和信息服务环境，为相关应用部门提供准确及时的用于决策支持的基础信息，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，有利科学化决策，保障工程项目目标的实现。

参考文献：

[1] DB33/T552-2005《1：500、1：500、1：2000基础数字地形图测绘规范》.

[2] GB/t18314《全球定位系统（GPS）测量规范》.

[3] NY/T2539《农村土地承包经营权登记数据库规范》.

[4] NY/T2537《农村土地承包经营权调查规程》.