地方政府融资平台转型发展的思考

2019-08-16 06:56孙冰心
智富时代 2019年7期
关键词:融资转型政府

孙冰心

【摘 要】在目前新时代的发展背景下,地方政府融资平台必须进行转型改革,才能更好地吸纳社会资金,为地方市政建设提供资金支持。本文主要论述了其转型过程中需要遵守的原则,并提出一些基本的发展途径。

【关键词】地方政府;融资平台;转型改革

市场化经济的不断发展,为我国地方政府融资平台的转型提供了方向,要求企业本着实事求是的原则,根据地方的具体情况,不断的创新融资的模式,与社会资产积极合作,拓宽融资的渠道,科学合理的进行融资。

一、平台转型发展

(一)必要性探析

为了顺应时代的发展,社会各个行业都在进行内部管理模式和技术层面的改革,地方政府融资平台作为地方政府设立的融资公司,以传统单一的模式已经很难继续发展,一方面在政府的操控下,企业无法新城内部的管理机制,另一方面,由于缺乏相关的法律规定,导致融资过程出现很多违规的操作,比如明股暗债现象严重[1]。因此,必须加强转型改革,使得地方政府的融资平台可以获得相应的独立性,不断完善管理模式并主动发展经营,为我国地方基础设施的建设和经济的持续发展提供保证。

(二)可行性探析

就目前地方政府融资平台的转型情况来看,存在很多成功的案例,尤其在北上广的经济发达地区,很多的平台转型为控股企业。从传统僵化的职能中解脱出来,拥有了相对的独立性,开始了市场化的运营模式,并且大力的吸纳社会企业和个人的资产,与社会资产积极的合作,取得了良好的发展。不仅融资的效果较好,企业自身也根据具体情况开始经营盈利性的业务,比如各类会展和公共事业,为企业的长远发展提供了保证。另外在新型的模式下,地方政府注入的融资资产也更加的优质,比如公交公司的运营和房地产的开发等等,能够产生足够的现金流。

二、地方政府融资平台转型原则

(一)风险可控原则

由于地方政府平台的融资情况直接关系到政府部门的负债和收益,还有地方基础设施的建设[2]。因此地方政府融资平台在进行转型时一定要遵守风险可控的原则,无论是债务的担保还、资金的流动还是与社会资产的合作都要事先做好分析计划,避免严重不良后果的发生。

(二)政企分离原则

在地方政府融资平台转型之后,其定位更接近于社会企业,会受市场发展的影响。因此其与相关政府部门要适当的划清界限。企业有一定的自由发展的权利,地方政府不得过度的干涉,但是对于融资相关的业务两者之间要达成一致,并且有明确的权责划分。与此同时,企业作为独立的存在个体,也可以按照市场化的模式进行运作管理,比如根据具体的情况发展一些经营性的业务,并且适当的获取利润。

(三)债务透明原则

对于市场化的融资平台,政府要及时的披露平台的债务情况,同时也要保证披露的信息真实有效,使得大众对于政府融资平台的运行情况有足够的了解,并且就平台的资金流向等问题进行监督,一方面可以防止融资平台的腐败,另一方面也可以加强大众对于政府融资平台的信任。建立相关的信息公开制度,可以促进地方政府融资平台的长远健康发展。另外,除了定期披露融资平台的债务情况之外,对于平台的其他情况也要进行披露,比如管理运营的情况、项目的情况等,方便社会全面的了解地方政府融资平台。

(四)实事求是原则

在我国以往的地方政府融资存在举债过度的问题,地方政府为了快速的发展地方经济,严重的脱离了地方的现实状况,盲目的担保企业与个人的债务,造成了很大的危害。因此在市场化的地方政府融资模式下,要遵守实事求是的原则,切忌“超切消费”,地方政府根据自身的财政收入情况和地方的经济发展水平,进行合理的融资。

三、转型发展途径

(一)进一步深化体制改革

要具体的落实党中央关于地方政府融资平台的相关规定,遵守其对于国有融资公司的公益性定位,明确融资的边界,在具体的融资过程中遵守非盈利原则,同时,在市场经济的调控之下,与其他社会资本共同发展,促进我国地方政府融资平台的成功转型。

进一步深化地方政府融资平台的内部体制改革,促进其与地方政府之间明确权责关系,地方政府不过度干涉融资平台的具体经营,并且消除融资平台的政府职能,使其有更多的自由,接受市场规律的调控。另外,也可以强化融资平台与地方政府之间的服务于被服务的关系,加强融资平台的责任意识,保证其融资的效果。

另外要对融资平台的管理结构进行调整,可以成立相应的董事会,由董事会对公司的运行全权负责,同时要引入职业经理人对公司的具体事务进行管理。着力提高科学管理水平,建立投资决策委员会和战略咨询委员会,并且完善具体的决策机制。其他的诸如风险控制、职工薪酬、各项绩效考核等,也应尽快完善相关的管理体系,加强企业整体管理体系的形成,促进管理的效率和质量。

(二)提高融资平台公司的核心竞争力

加快提高融资平台的核心竞争力,可以促进融资平台的转型,保障其可持续的发展。要不断提高融资平台的融资能力、对项目的管理和建设能力、对自身经营业务的融资平台,还要提高其对具体产业的管理水平。为了有效的提高平台的融资能力,公司的管理者应该积极的整合各项资源,包括政府的政策、资产等,根据具体的资金状况,不断的完善自身的资产负债结构,进而提高公司的融资能力,以吸引更多的社会资金[3]。

做好项目融资之前的准备工作,及时的召开会议对项目的投资机制、费用管理等进行讨论确认,最大限度的发挥项目的商业价值。与此同时,要积极的征求相关利益方对于项目融资的建议,不断的完善项目交易的结构,加强项目融资风险的监管与控制,确保项目投融资方案的合法合规性,保障其符合相关的法律法规。

(三)明确融资平台公司的投资边界

在传统的融资模式里,一般是政府根据现实的需要确定融资的项目,融资公司无条件进行融资,但是在转型后的新模式中,融资公司拥有了更多的自主性,可以根据自身的情况有条件的为地方政府进行融资。同时,融资平台公司的融资边界也比较明确,一方面在政府的事权范围内进行融资,另一方面也不对各类民间资本的投资构成影响。地方政府融资平台可以适当的投资一些经营性的项目,以最大限度的融入市场经济的发展。总之要明确融资的边界,规范地方政府的融资行为,确保健康的市场融资秩序。

(四)融资平台公司积极推进PPP模式

PPP模式具体是指在为了融资和发展的需要,融资平台依据自身的条件,积极的与政府及社会的资本进行合作,增加融资的渠道,提高融资的质量和效率。就我国目前的具体情况而论,为了促进政府融资平台公司的转型,加快地方经济建设的发展,很多的融资平台公司已经融入市场,朝着商业性国有企业转型發展,也有一部分的融资平台公司吸引了社会的资金投资,转型为混合所有制的企业。

四、结束语

地方政府融资平台的发展直接关系到地方基础设施的建设,因而地方政府部门必须提升重视,积极推动融资平台朝着市场化的方向发展,建立企业化的融资平台,给予其更多的独立性和自由,融资平台积极主动地完善创新融资的模式,并且为融资平台提供更加优质的融资资产,使得地方政府融资事业顺利进行,促进地方的基础设施建设和经济发展,进而确保我国国民经济的均衡发展。

【参考文献】

[1] 孙洁晶, 张建新. 地方政府融资平台转型发展路径探究[J]. 商业经济, 2017(1):48-49.

[2] 朱洪宝, 张家文. 新常态下地方政府融资平台转型发展探析[J]. 科技视界, 2016(21):232-232.

[3] 陈薪文. 浅谈地方政府融资平台的战略思路及转型发展路径[J]. 全国流通经济, 2016(26):80-81.

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