经济新常态下旅游业融合发展研究

李豪

【摘 要】我国正处于新时代转变经济发展方式、优化经济增长结构以及实现新旧动能转化的关键时期，我国旅游业的发展速度与规模也逐步提升扩张，开始向社会经济发展支柱型产业迈进，有力带动相关产业的发展。本文通过对我国当前旅游业融合发展的新特征进行分析，在此基础上对制约旅游业融合发展的不利因素进行研究，找寻我国旅游业融合发展的优化路径，为经济新常态下我国旅游业融合发展提供建议。

【關键词】经济新常态；旅游业；融合发展

一、引言

我国经历30年的经济高速增长后迎来了中高速增长的“经济新常态”，我国居民收入水平得以快速提高，消费结构不断升级，旅游业的发展也应来更广阔的市场空间，由传统的少数富裕人群消费变为普通人群的消费需求，使旅游产业在我国经济发展中所占据的比重逐步提高，成为拉动我国经济增长、推动产业转型升级的有效力量，同时呈现出融合发展的新趋势。因此，在经济新常态视角下，展开对我国旅游业融合发展新特征以及制约旅游业融合发展的因素研究，对于我国旅游业融合发展具有重要意义。

二、旅游业融合发展新特征

我国旅游业开始向社会经济发展支柱型产业迈进。相较于传统产业来说，旅游业作为增长快、包容度广的综合性产业，在提高人民生活水平、推动经济增长等方面发挥着日益重要的作用。根据世界银行所发布的报告，旅游业每增加1美元的消费，就能为世界经济带来3.2美元的经济增长。我国旅游业虽然起步晚、发展水平低，相较于西方发达国家来说对国民经济的拉动作用较弱，但是随着我国居民收入水平的不断提高，我国旅游业正处于高速发展的新趋势。2017年我国居民境内旅游人次超过40亿，旅游花费占居民消费支出的10%，居民境外旅游人次超过1.2亿，居于世界首位，境外游客入境旅游1.3亿人次，当年旅游业对我国GDP的直接贡献率为4.9%，综合贡献率超过10%。

我国旅游业对相关产业的带动作用逐步提高。现代旅游业已经发展成为融合三大产业的综合性产业，不仅能够有效提供适应消费结构升级的农产品、工业品的消费与发展，还能够有效带动服务业的快速发展，尤其是与旅游业密切相关的餐饮、住宿、交通客运等方面，工业率均超过80%。

我国旅游业步入全域旅游阶段。随着我国旅游业的不断发展，我国85%以上的城市已将旅游业列为地区发展的支柱产业。根据我国对旅游业及其相关产业的划分，共计11个大类、67个小类，旅游业及其相关产业在国民经济中所覆盖的范围越来越广。通过将旅游业作为地区经济发展的优势产业，实现了对区域范围内社会资源配置、服务体制改革等方面全方位的优化，有力推动区域内产业融合发展、资源整合利用，实现了旅游业发展的全景式打造、全社会参与以及全区域管理。

三、制约旅游业融合发展的因素

当前我国旅游业在融合发展中已经取得一定的进步，但是受到我国长期以来粗放型经济发展模式的影响，旅游业在服务供给尤其是高品质服务供给上还存在一定的缺口。具体来说，当前我国旅游业融合发展还存在着供需矛盾、体制改革落后、品牌化进程缓慢的问题。

首先，旅游产品及服务在供给与需求上的不匹配是制约我国旅游业融合发展的首要因素。从我国旅游业融合发展的总体来看，我国旅游产品与服务在供给上呈现出观光产品多、度假产品少，重复产品多、品质产品少，资源驱动多、创新驱动少等特征，与当前大众的实际需求之间存在着不匹配。部分经济相对落后地区受到经济发展水平的限制，对旅游资源开发的投入力度不足，尚未建立起旅游发展的基础配套，无法满足公众对旅游消费的需求。

其次，体制改革落后也是制约我国旅游业融合发展的关键因素。受到我国传统体制的影响，当前我国旅游景区仍是以国有公共景区为主，部门化、条块化的管理模式造成了旅游资源与旅游市场的沟通不畅，从而导致区域旅游发展存在动力不足的问题，相关部门在旅游资源整合、旅游区域联合以及相关产业融合等方面的执行能力较差，小牛拉大车的问题依然存在。此外，受到我国传统体制的影响，旅游业发展投融资体系的建设落后导致银行贷款、资本市场对旅游资源开发的关注度较低，从而使得我国部分经济发展较为落后的地区在对旅游资源进行开发时过度依赖财政拨款，地方财政能力的不足又反过来对旅游资源的开发产生制约，对旅游业的发展形成阻碍。

最后，部分地区旅游业发展品牌化进程缓慢对我国旅游业融合发展的制约作用也不容忽视。当前我国部分区域政府部门在进行旅游资源开发的规划上缺乏权威性，造成区域内旅游资源开发的随意性较强，开发过程中不能按照政府部门制定的规划进行，低水平化、同质化的问题较为突出。同时，部分旅游景区收入的主要来源仍是以门票为主，对周边相关产业诸如餐饮、住宿以及娱乐的开发力度不足，没有形成完整的产业链，无法发挥旅游业对周边产业的带动作用。此外，旅游业行业规范的执行力度较低、旅游市场对产品定价的约束力不足、从业人员整体素质水平较低在旅游市场中仍普遍存在。

四、推动旅游业融合发展的建议

为进一步优化旅游业融合发展的态视，提高旅游业融合发展水平，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，通过相关制度的制定以及监管力度的提高，打破制约旅游业融合发展的壁垒，通过创新驱动加快旅游业融合发展的质量与效率，实现旅游业融合发展的转型升级。

一是要推动进行旅游业管理体制改革，加强对旅游资源的协调整合力度。在旅游业快速发展的当下，其与其它产业的相关性日益提高，必须通过进行旅游业管理体制改革，破除旅游业多部门交叉管理、重叠管理的旧格局，加快建设全域旅游管理制度，从而推进区域间以及区域内的交流合作，实现旅游业与其他产业协同发展。针对当前旅游资源分属不同政府部门管辖，应加快对旅游资源的所有权、管理权以及经营权的体制改革，在坚持共建、共商、共享的原则上，建立多层级、多部门的联动管理机制。以黑龙江亚布力旅游度假区为例，其由黑龙江省长亲自担任旅游度假区建设组组长，优化原有管理格局，建立形成多方联动、利益共享的发展新格局，对旅游资源的配置效率进一步提升。

二是要推进旅游业发展投融资体系建设。旅游业与其他产业不同，其存在着投资大、回报周期长的特点，面对旅游资源开发过程中关键设施及配套设施建设等必需投资点，应积极旅游发展投融资体系的建设，通过投融资平台的搭建，形成财政拨款、战略投资以及担保融资等多元化的投资格局。

三是要加强旅游业融合发展人才队伍建设。随着我国居民消费结构的升级，应加强对新旅游产品、新旅游模式以及新旅游管理方式的开发力度，这就需要对旅游从业人员的知识储备、从业经验以及专业技能进行进一步的培训。政府应当建立旅游研究管理的人员培训体系，从而对旅游业融合发展提供人才保障。

四是要推动绿色旅游发展模式建设。旅游业作为低污染、低消耗、可持续的绿色产业，在发展过程中应坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，在对旅游资源进行开发的过程中要坚持实现在保护中发展，不能以生态破坏作为实现旅游业发展的代价，积极推进建立国家公园制度，对旅游景区实行统筹管理，既要有经济效益也要兼顾生态效益。

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