从贸易失衡视角看中美贸易战的成因及解决思路

段楠

【摘 要】特朗普政府试图通过贸易战的方式缩小中美两国之间的巨额贸易顺差，直接原因在于中美双边贸易的严重失衡。这些原因的产生具有长期性和复杂性，需要两国的共同积极努力加以解决。贸易战不仅不能减少双方的贸易失衡，还会导致经济长期停滞，损害两国人民的根本利益。本文通过贸易失衡的角度，分析研究造成中美贸易战的深层次原因，寻求妥善解决两国贸易争端的发展路径和解决思路，具有十分重要的战略研究意义。

【关键词】贸易失衡；中美贸易战；成因；解决思路

一、贸易失衡导致美国频频发动贸易战

（一）世界经济失衡的概念

2005年，国际货币基金组织（IMF）总裁拉托发表“纠正世界经济失衡——避免相互指责”演讲，提出世界经济失衡的概念，即“一国存在巨额贸易逆差，而与该国逆差相对应的贸易顺差集中在其他少数国家”。当前世界经济失衡表现为，美国存在庞大贸易逆差，国际债务迅速攀升，中国、日本以及亚洲新兴市场国家等对美存在大量贸易顺差。其中美国国际收支逆差占到全球顺差国总顺差的3/4，中国是世界最大顺差国，双边贸易失衡也位居全球首位，国际社会倾向于将世界经济失衡指向中美贸易失衡。IMF认为，尽管失衡不会带来迫在眉睫的风险，但若放任不管，或对未来全球稳定形成威胁。尤其值得注意的是，该现象正成为加剧各国间贸易紧张局势的“导火索”。例如，美国将贸易失衡归咎于主要顺差国，采取激进保护主义政策，已成为当前全球贸易冲突频发的重要原因。

（二）美国频频发动贸易战

2018年3月1日，美国宣布对鋼铁、铝制品分别征收25%和10%的进口关税以后，中美贸易摩擦就不断升级。3月22日，特朗普签署总统备忘录，拟对总价值约500亿美元的中国商品增收关税。4月5日又再次发表声明，指使美国贸易代表办公室依据“301调查”对从中国进口的额外1000亿美元商品加征关税。7月6日，美方对第一批价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。8月23日，美方又对第二批价值160亿美元的中国商品加征25%的进口关税。9月24日，美方对中方价值2000亿美元商品加征10%的进口关税，并威胁将在2019年1月1日起提升至25%，这标志着全球两个最大经济体之间的贸易战急剧升级。与此同时，为解决美国“长期贸易失衡”的问题，特朗普还向包括盟友在内的多个国家发动贸易战，从2019年4月15日起，与华盛顿进行谈判的日本以及当天同意和美国进行磋商的欧盟，都是美国的新“战场”。

二、探究贸易失衡的原因

（一）全球化条件下国际分工的不同

过去近40年里，中国承接了来自发达国家的产业转移，成为世界制造中心，大量产品在中国加工组装后再向美国出口。而美国的经济已发展到后工业化时代，服务业在经济中的比例明显提高，制造业萎缩，进口需求自然大幅增长。虽然服务贸易、技术贸易在国际贸易中的比重大大增加，但货物贸易依然占世界总贸易额的80%。因此，美国对中国贸易逆差是全球生产格局演变的必然结果，逆差反映的不是美国整体经济的衰弱，而是美国产业结构变化中制造业的相对萎缩。近年来美国对中国的高技术产品出口限制越来越多，据报道，美国列入禁止对华出口的商品目录清单达7000页之多，在中国进口的高技术产品中美国的占比越来越低，人为加剧了双方贸易不平衡。

（二）美国长期的低储蓄率

美国的文化是提前消费、借钱消费，储蓄率极低，2017年前三季度，美国净储蓄率分别为1.9%、1.7%、2.2%，几乎是全球最低的。在低储蓄率的情况下，必然出现贸易逆差，美国不仅和中国有贸易逆差，和全球102个国家都是贸易逆差。美国贸易逆差是其国内总需求大于总供应的结果，这是自身经济结构失衡而不是双边贸易失衡。

（三）国际美元本位地位的需要

美元作为国际支付货币，决定了美国必须要保持比较大的贸易逆差，才能维持美元国际支付货币的地位。全球超过65%的外汇储备是美元储备，全球超过80种货币的汇率与美元挂钩或固定，全球外汇市场近80%的交易以美元计价和结算。各国都将美元作为国际储备货币、金融避险货币和交易结算货币，必然导致美元在海外大量沉淀，美国就不可避免地要面对长期贸易逆差。

三、解决中美双边贸易失衡的建议

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所经济模型室主任娄峰称，中美贸易摩擦不利于中国经济发展。为反制美国加征关税，中国对美国600亿产品加征25%的关税的情景下，就业会减少860万人，对美国的影响大概是减少125万人，可见贸易战对两国都会造成巨大的伤害。对美方而言，应正视其在全球经济治理中的重要作用，在国际经济秩序及全球价值链重置中，与中方一道发挥引领作用，通过互惠、互赢的谈判，妥善处理贸易失衡问题。

（一）大力地开放服务业，特别是扩大金融服务业开放。因为经济和成本结构上的差异长期存在，美国很难快速的把逆差降低。但是如果中国能够大力地开放服务业，能够从国外进口一些服务上面其他国家享有优势的行业的话，比如从美国多进口医疗、金融、教育、法律方面的服务，让老百姓体验到更优质的商品和服务，这也是中国现在大力推动的一个方向。

（二）推动人民币成为国际储备货币，提供国际清偿能力。中国应该让自由竞争的资本市场来决定各个国家汇率的水平，同时美元的国际储备地位使得其不能够充分贬值。这样的话，无法刺激美国的出口，如果美国欢迎中国人民币国际化，它在逆差上面的压力也会逐年减少。近年来金融行业自由化，利率降低及非常宽松的货币政策产生了一些过度储蓄的一些现象，以及承担过高风险的行为，都应该进行严格、适当的监管，这也是我们国家现在在推动的一个方向。

（三）通过减税、完善社保、精准扶贫、调节收入分配等提高居民消费意愿和能力，调整经济结构。中国已经步入消费主导的经济发展阶段，满足人民日益增长的美好生活需要：人均GDP已8800多美元；从住行向服务消费升级，健康快乐的美好生活；服务业占GDP比重已超达51.6%；消费增速已超过固定资产投资；经济新周期，居民就业和收入改善；13.9亿人口的庞大市场与规模效应。要鼓励我们的老百姓，中国的家庭到海外去消费，就会使得全球贸易失衡的现象慢慢化解。

（四）利用“一带一路”战略，拓展非美出口市场。美国的收缩战略（“美国优先”）为中国腾出了空间，在气候问题、全球化问题中国赢得了国际尊重。“一带一路”建设带来了新的投资和贸易机会，我国应继续推进“一带一路”，同时转从欧盟、亚洲、非洲等其他国家加大进口，分化瓦解美国对部分“豁免关税”的拉拢，争取国际社会支持。

（五）推动高质量发展，推动产业升级，提升在全球价值链分工中的地位。长期依靠廉价劳动力和低环境成本发展的时代渐行渐远，中国要大力推动产业升级，进入“微笑曲线”的两端，在全球分工的位置必须逐步上移到高附加值的生产上，逐步改变“顺差在中国，利益在欧美”的格局，减少甚至取消对高污染、高耗能低端产品的出口退税。

【参考文献】

【1】龚雄军. 全球价值链与世界经济失衡相关性研究[D]. 中国社会科学院，2015.

【2】黎峰. 国际分工新趋势与中国制造全球价值链攀升[J]. 江海学刊，2019（3）.

【3】陈继勇. 中美贸易战的背景、原因、本质及中国对策[J].

《武汉大学学报（哲学社会科学版）》，2018年（5）.