“放管服”改革下科研经费管理研究

李燕琴 陈琳琳

【摘 要】随着科学技术的发展，我国对科研领域的重视程度越来越高，在科研项目中投入的经费越来越多，如何对科研经费进行高效管理成为高校科研经费管理中的重要问题。目前“放管服”政策的提出，在一定程度上提高了高校科研经费管理水平，但是在具体实施过程中依然存在一些问题，阻碍着高校科研经费管理的进步，文中在“放管服”政策提出的背景下，对提高科研经费管理措施进行具体研究。

【关键词】科研经费；管理；放管服；措施

科学技术是社会生产的第一生产力，科学技术的发展促进社会经济的进步，目前，我国社会正处于发展阶段，为了促进科学技术的进步，国家领导人在科研领域中提出了“放管服”政策，推动科研领域的进一步发展。与此同时，该政策也成为了高校科研领域的重要改革内容，促进了高校科研领域的发展，在一定程度上促进了科研经费管理水平，文中对科研经费管理进行以下分析。

一、“放管服”改革下科研经费管理的成效

1.1完善了科研经费管理体系

“放管服”政策主要指的是降低门槛，并在工作中进行公平竞争和监管，同时实现高效服务，从整体上提高科研经费管理水平。在高校的科研经费管理中，根据高校科研部门发展的具体情况，对经费的管理进行明确的规定，建立完善的规章管理制度，使其工作人员能在规章制度的范围内完成自己工作。比如，在高校教师差旅费用的报销制度中，教师可以根据制度的具体要求进行实报实销，同时根据科研活动的不同，对报销流程进行相应的调整，从而使科研经费得到合理的分配，实现高效管理[1]。

1.2增加了間接费的比重

在科研经费管理中增加间接费用的比重，在一定程度上体现出科研人员自身的价值，对其工作行为进行激励。在传统的科研经费管理中，管理人员主要注重科研的应用和效果，对科研人员的重视程度较低，因此降低了科研人员的工作积极性。自“放管服”政策的实施，在科研经费管理中增加了间接费用的比重，管理人员提高了对科研人员的重视程度，提高了科研人员的绩效工资，使科研人员认识到个人的工资与科研项目中个人贡献有直接的关系，从而激励科研人员在进行科研项目时，充分发挥自己的作用，提高科研效果。

1.3科研财务助理队伍的建立

在高校的科研经费管理中，大部分科研人员手中需要管理很多繁琐的事情，在一定程度上降低了科研人员的工作效率。在“放管服”改革下，高校科研经费管理中降低了入门门槛，逐渐引进一些科研助理人员，缓解科研人员的工作负担，管理一些科研财务的琐事，让科研人员能够专心做自己的科研工作。同时科研财务助理队伍的建立，促进科研财务工作与科研工作内容进行合理的衔接，合理利用科研经费，推动科研工作的进行[2]。

二、“放管服”改革下科研经费管理现状

我国现有的科学技术成果，基本都是在科研研究的固定场所中完成的，其中高校是科研场所中的重要场所之一，并且很多高校教师参与科研研究的过程。在科研的研究过程中，研究经费是不可缺少的，并且在研究过程中起到非常重要的作用，近年来，我国高校科研经费呈不断上涨的趋势，因此高校中科研经费管理成为高校关注的重点。自“放管服”政策实施以来，高校科研经费的管理逐渐规范化，并且取得一定的管理成效，完善了科研经费管理体系、增加了间接费的比重、建立了一批科研财务助理队伍，为科研经费的管理和科研工作的进行起到了一定的促进作用。但是在具体实施过程中，仍存在一些问题，影响科研经费管理的稳定发展，以下对“放管服”改革下高校科研经费管理中存在问题进行具体分析。

三、“放管服”改革下科研经费管理中存在的问题

3.1高校科研经费管理信息化水平较低

目前，我国已经进入到信息化时代，网络信息技术已经成为人们生活和工作中重要组成部分，并给人们的生活和工作带来了极大的便利。高校科研经费管理主要是由高校财务部门进行管理分配的，整个过程包括科研经费预算、科研经费到账、科研经费的合理分配、报销、统计、结算等等环节，每个管理环节相对来讲比较复杂。在高校科研经费管理过程中，高校财务部门及科研管理部门并没有充分利用信息技术的优势，将每个环节有效的联系在一起，导致在经费管理过程中无法对每个环节进行管理进度的追踪。比如，高校科研经费在进行报销时，经常会需要相关人员到规定的场所进行排号等待经费报销，如果出具的某一发票模式不符合财务报销的规定，就会使相关人员反复进行修改，很大程度上浪费了彼此之间的时间，同时降低了办事效率，经费报销流程如图1所示，因此需要提高高校科研经费管理的信息化管理水平。

3.2对“放管服”政策的内容理解不到位

“放管服”政策的主要内容是指下放管理权，实现放管结合，加强监督管理职能，进行管理体制的创新，同时优化服务，实现高效管理。而部分高校对“放管服”政策的内容理解不到位，导致高校科研经费管理没有实现质的转变。高校财务部门不敢将科研经费管理权力进行下放，在科研经费管理过程中虽然受到该政策的影响，但是做出的转变并不是很大。比如，在高校科研人员出外进行科研考察时产生的差旅费，由于无法获得相应的发票收据，导致财务部门无法明确科研人员的在外的科研行为，不敢承担对其产生的费用进行审核报销，在一定程度上降低了科研人员的工作积极性，影响科研效果。出现此种现象的主要原因是高校财务部门没有深入了解“放管服”政策的内容，相关政策落实不到位，影响科研人员的工作绩效[3]。

3.3科研经费管理部门之间协调不到位

高校科研经费在使用过程中，涉及到的部门比较多，除了最基本的财务部门外，还受到科研管理部门、科研项目部门和资产管理部门等，为了使高校科研经费能够得到合理的应用，需要各个部门做好自身的本职工作，同时需要各个部门之间进行紧密的合作，互相监督。但是在科研经费的实际应用中，各部门之间的团结合作的情况并不是很理想，科研项目的研发受科研管理部门的管理，但是科研经费的使用受高校财务部门的管理，在科研项目研发的过程中，需要科研经费的支持，但是科研管理部门与财务部门之间的没有形成有效的沟通，导致科研项目在研究过程中，经常会受到科研经费的限制，影响科研项目的进行，进而影响“放管服”政策的有效实施。

3.4科研经费管理制度不完善

“放管服”政策的提出，在一定程度上促进高校科研管理部门进行制度改革，对当前的相关制度进行完善，但是由于高校科研管理部门在制定制度过程中与政府制定时的实际情况存在一定的差异，进而导致高校科研管理部门在进行经费管理时出现一些不足，影响科研项目的正常进行。同时科研经费管理制度的不完善，导致科研工作人员在工作过程中不能全心全意的投入科研工作，经常会被一些无关紧要的事情所干扰，降低了科研工作者的工作积极性。

3.5科研财务助理队伍的综合素质有待提高

在“放管服”政策的改革下，高校科研财务管理部门，为了减少科研人员的工作负担，降低入门门槛，引进了一批科研财务助理队伍，在一定程度上提高了科研财务经费的管理水平。但是由于科研财务助理的入门门槛较低，导致财务助理人员的综合素质参差不齐，影响财务经费管理的稳定发展。主要表现在以下几方面，部分财务助理的理论知识较强，但是实践操作能力较低，由于缺乏实践的经验，导致在进行科研经费管理时，出现一些常识性的错误；还有部分财务助理的资金管理经验丰富，但是专业知识比较缺乏，因此在进行科研经费管理过程中，经常会以自己的经验对专业知识进行反驳，从而影响科研经费的合理应用[4]。

四、“放管服”改革下科研经费管理的改进措施

4.1提高高校科研经费管理信息化水平

信息化时代的到来，推动着电子信息技术的发展，各个领域在发展过程中充分发挥电子信息技术的优势，促进领域的发展。教育领域也不例外，教育领域是一个涉及范围广且复杂的领域，尤其随着高校科研的发展，对信息化技术的应用范围逐渐增多。高校科研工作的进行需要对科研经费进行高效管理，科研经费涉及到的范围比较多，如果每个环节都需要科研人员亲自去某个地方去解决处理问题，则会浪费大量的时间，降低工作效率，因此需要提高高校科研经费管理的信息化水平，科研人员在办公时无需在各个部门之间来回跑动，实现科研管理部门与财务部门之间信息共享，将科研经费进行高效的管理，同时在此基础上，将科研管理部门与财务部门之间的共同工作内容通过信息技术进行有效的衔接，方便各部门对工作进行及时的处理，提高办事效率，使科研经费得到合理的应用，保证科研工作的有序进行。

4.2优化科研预算经费结构

近年来，随着“放管服”政策的提出，高校财务部门加大了对科研经费的投入，但是与对科研院的经费投入还存在一定的差距，为了更好推动高校科研工作的进行，需要对高校科研预算经费结构进行优化，加强相关工作人员对“放管服”政策的认知，了解该政策内容的真正内涵，将其政策的基本要求进行落实，对科研经费的有效的管理。科研经费使用流程如图2所示。比如，科研人员出差考察时所产生的差旅费用，在报销过程中应该给予变通，对无法取得正式发票收据的费用，进行相应的核实，然后对其进行报销，以此提高科研人员的工作性积极性。同时还需进一步完善科研人员的收入分配政策，使科研人员的收入和付出成正比，为科研人员的工作提供优质的研究环境[5]。

4.3加强科研经费管理部门之间的协调性

“放管服”政策实施的主要目的是为科研人员的工作提供更多的便利条件，保障科研人员的付出能够获得相应的回报，从而激励科研人员专心进行科研工作，为社会的发展提供新的动力。但是在科研经费管理过程中，会涉及到高校中的不同管理部门，由于各部门之间的协调性较差，导致科研人员经常因为科研经费的使用而在不同的部门之间来回奔走，在一定程度上降低科研人员的工作效率，增加了科研人员的工作负担，因此，在“放管服”政策下，应该加强科研经费管理部们之间的协调性，加强科研信息的网络交流，完善相关管理制度，各部门之间进行相互监督，在科研工作进行过程中共进退，为科研工作的实施提供基本条件。

4.4完善科研经费管理制度

完善的科研经费预算管理制度是科研工作稳步进行的基本保障，一般情况下，高校科研工作的项目有很多种，根据不同学科性质和时代要求，进行课题研究工作，因此每个科研项目之间的研究内容存在一定的差异，其所使用的科研经费情况也会存在不同，因此在对科研项目进行经费管理时，不能用同一个标准对所有科研项目的经费进行管理。基于此，相关部门应该根据不同的科研项目制定不同的科研经费管理制度，将科研项目的实施与经费管理实现统一，为科研工作的进行提供充足的经费，从而调动工作人员的积极性，避免在科研工作进行时，出现经费不足的现象，影响科研工作的进度。

4.5提高科研财务助理队伍的综合素质

“放管服”政策的实施，为减轻科研人员的工作负担，积极引进了一批科研财务助理队伍，帮助科研人员处理一些财务经费工作，但是由于入门门槛较低，导致财务助理的综合素质水平参差不齐，因此为了更好的落实“放管服”政策的基本内容，需要提高科研财务助理队伍的综合素質。首先，对科研财务助理队伍进行专业理论知识和实际操作的培训，提高财务助理的综合素质。由于部分财务助理的专业知识较强，而实际操作经验较少，另一部财务助理则正好相反，因此，积极鼓励助理之间进行相互学习和合作，从而提高自己的整体能力，为科研人员的工作减轻负担。与此同时，需要加强科研人员对“放管服”政策内容的认识，贯彻落实经费改革内容，引导助理完成自己的工作。

五、结束语

综上所述，我国社会的发展离不开科研技术的创新和进步，高校作为社会科研工作的主要场所之一，其科研成果对社会的发展有一定的促进作用。随着“放管服”政策的提出，高校科研管理开始进一步的完善和改革。其改革的主要方向是如何实现科研经费的高效管理，对高校科研经费进行管理的过程中，主要核心是将经费管理的权利进行下放，建立高素质的财务助理队伍，减轻科研人员的工作负担；加强各部门之间的合作，在管理过程中实现共同监督、共同进步，营造良好的工作环境；加强信息化的交流，提高科研人员的工作效率；完善科研经费管理制度，为科研工作提供充足的科研经费，保障科研工作的正常进行。将“放管服”政策的基本内容进行落实，推动高校科研工作的进行，促进高校的稳定发展。

【参考文献】

[1]李爱琴，孔繁翠，王海茸.“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究进展[J].中国乡镇企业会计，2019（01）：125-127.

[2]贾新新.“放管服”改革下高校科研经费科学化管理措施探究[J].纳税，2018，12（36）：235-236.

[3]凌芸.“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题初探[J].财会学习，2018（35）：1-2.

[4]张岚.基于放管服改革下的高校科研经费财务管理研究[J].财会学习，2018（32）：38-39.

[5]马国芳.“放管服”下科研经费管理改革研究[J].安徽农业科学，2018，46（29）：93-94.