上合组织视角下的中国援助

许哲

中国对上合组织援助的历程

在上合组织创立不久后，中国便开始尝试通过资金、项目、人力开发、机构筹建等方式给予上合组织帮助与支持，探索出了一条切实可行的援助之路。上合组织成员国是中国的近邻，且大多属于发展中国家，中国在上合组织机制下对成员国进行援助体现着“南南合作”的特色，也履行着“中国的发展将首先给周边国家特别是上合组织成员国带来巨大机遇”的承诺。

发展期（2001-2012）。优惠贷款是中国提供援助资金的主要方式，且在支持成员国修建具有区域意义的工程项目上发挥了重要作用。早在2004年，中方便宣布向其他成员国提供9亿美元的优惠出口买方信用贷款，2007年提供了12亿美元的同类贷款；2009年，为了帮助其他成员国应对世界经济危机，中方承诺发放100亿美元的优惠贷款。利用这些贷款，成员国落实了26个项目，其中包括塔乌公路修复改造项目、吉尔吉斯斯坦南部电网改造等基础设施领域的重大项目。中国还利用上合组织银联体平台来提供资金支持，上合组织银联体是由各成员国指定国内银行组成的银行间联合体，它旨在促进区域经济合作，为区域内的贷款项目提供金融支持。中国国家开发银行是银联体内贷款额度最大的銀行，国开行提供的资金有力支持了众多基础设施项目，同时也推动了国开行与成员国其他银行的交流与合作。

帮助成员国人力资源开发，提高自主发展能力也是中国通过上合机制向其他成员国提供援助的重要内容。早在2005年，中方便提出要加强组织内在人力资源开发建设方面的合作，计划三年内为其他成员国培养1500名人才，并会为此项目拨出专款。2007年，中方提出要加强成员国交流往来，为此中国设置了上合组织成员国来华留学专项奖学金，除了与其他成员国达成的双边协议外，每年再向每个成员国提供20个专项留学生奖学金。除此之外，中国还支持成员国的汉语教学，在师资和教材方面对其他成员国提供帮助。

深化期（2012-至今）。2012年上合组织北京峰会上，中国作为东道主通过上合组织机制向其他成员国作出了大量援助承诺：在人力开发方面，宣布3年内为其他成员国培养1500名各领域的专家，在10年内，为其他成员国提供3万个政府奖学金名额，邀请1万名孔子学院师生来华研修；在资金方面，中国再次提供100亿美元贷款，用以支持其他成员国的发展，促进组织框架内经济合作项目的实施。北京峰会后，中国对上合组织援助的深度和广度明显扩展。

这一时期中国对上合组织信贷和人才培养援助规模扩大。在2014年上合峰会期间，中国决定再向上合组织提供50亿美元贷款，用于项目融资，而且承诺在2015年到2017年间，为其他成员国提供2000名人员培训名额。2016年，中方提出愿在2017年至2019年间为成员国培训1000名贸易便利化专项人员，来推动本组织贸易便利化能力建设，并根据成员实际国情提供海关设备和技术支持，且为各成员国援建一个质检实验室。2017年，中国向上合组织秘书处捐款1000万元人民币。2018年，青岛峰会上中国国家主席习近平宣布，将在上合组织银联体框架下建立300亿元人民币等值专项贷款，并在未来3年为其他成员国培训3000名人才。

这一时期中国对上合组织的援助的方式更加多元化：2013年9月，中方宣布将在上海政法学院成立“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”，并表示愿意利用这一平台为其他成员国培养司法人才，此基地于2014年正式在上海政法学院奠基揭牌，2018年青岛峰会上，中国国家主席习近平宣布未来三年，中国将利以此基地为主要平台向其他成员国培训2000名执法人员，推动成员国的执法能力建设，增强上合组织打击“三股势力”的能力；2013年11月，李克强总理在上海合作组织塔什干总理会议期间，提出“中方愿设立面向本组织成员的中国-欧亚经济合作基金”的倡议，2014年9月该基金启动，基金前期规模为10亿美元，最终规模将扩大到50亿美元，中国-欧亚合作基金的建设是中国对上合组织援助的重要补充形式，将有力地推动成员国自我发展能力建设；2017年，中方倡议建立上合组织经济智库联盟，意在为上合组织的发展提供智力保障，2018年5月该联盟在北京正式成立，中国在该联盟内会发挥自己的智力资源优势，为各成员国和区域经济合作提供智力支持。

中国对上合组织援助的特点

我国对上合组织的援助和金融支持推动着上合组织的发展，体现着中国作为创始会员国和负责任大国的义务和形象。同时也蕴含着中国特色，不附带任何的政治条件，受到了成员国的广泛欢迎。

注重基础设施。中国对上合组织提供的优惠贷款通过成员国多方规划后在选定的项目中使用，这些项目多集中于基础设施领域。基础设施是国民经济各项事业发展的基础，完善的基础设施不仅提高当地人民的生活水平，也为成员国经济的腾飞打下坚实的基础。中国是一个发展中国家，经历了近40年的高速发展，业已成为世界第二大经济体，注重基础设施领域的建设是中国创造经济奇迹的法宝之一，在工程设施建设领域有自己的比较优势，对于基础设施推动经济发展也有自己的独特经验。中国大力支持成员国基础设施领域的建设不仅有利于成员国发展经济，提高人民生活水平，也将使成员国在空间上和思想上紧密地结合起来，推动成员国之间经贸合作、人文交流和安全事务工作的顺利开展。

注重软援助。上合组织成员国使用中国资金的建设项目，大多也由中国企业承建，这就为项目的完成提供了技术保障，同时也有利于我国企业走出去，促进了双方人员技术、技术、和经验交流；中国还注重为成员国培养各种类型的人才，截止2016年6月，中方在援外经费项下共为上合组织成员国培训各类人员6513名，在培训过程中，人员进行了深入的交流合作，在这些软援助的开展下，成员国获得了中国的发展理念以及各行各业的运行方式，深层次地提高了成员国自主发展能力建设。

注重多边金融支持。中国注重采用多种渠道为上合组织提供金融支持，中国除直接向上合组织承诺提供信贷外，还积极投身上合组织银联体建设。上合组织银联体是组织内最重要的金融合作平台，2018年6月，国开行在银联体框架下已发放贷款超1000亿美元，是银联体内贷款规模最大、最活跃的成员银行，为上合组织区域内能源、电力、基础设施、民生等许多大型项目实施提供了有力的资金援助。中国还积极筹建中国-欧亚经济合作基金，同时利用丝路基金、实业家委员会等多个平台为上合组织发展提供金融支持。

中国对上合组织援助的影响

推动上合组织的完善与发展。中国对上合组织的援助是其不断完善和发展的动力来源之一。在经济合作领域 ，为了推动上合组织的经济合作获得实质性成果，中国多次向成员国提供优惠出口买方信用贷款。截至2018年6月，中国在上合组织框架下共提供了220多亿美元的优惠贷款，这些优惠贷款促进了上合组织的互联互通建设，提高了成员国的经贸往来；在人文交流领域，中国通过提供政府奖学金、人力资源开发名额、出资举办培训和交流活动等方式，有效地推动了组织内教育、科技、文化等人文交流领域进展；最后在机制筹建领域，2014年，为成员国培养司法人才的“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”建成，这一成果对于2015年《上合组织成员国司法部门间合作协议》的签订具有重要推动作用。上合组织还注重成员国海关领域的合作，于2007年签订了《上海合作组织成员国政府海关合作和互助协定》文件，随后还对海关合作进行了多个文件的补充，中方愿意为其他成员国提供海关设备和技术支持，并援建质检实验室，有效的推动了海关合作机制的建设。

贸易投资大幅提升。援助、投资与贸易三者密不可分，同为促进经济发展的驱动因素，外援是外资和外贸的先导，援助释放受援国的经济潜力，进而增进援助国与受援国之间贸易投资的开展。

中国通过对成员国的援助，提高了其自我发展的能力，释放受援国的经济潜力，进而推动了与成员国的商贸往来。在中国援助的推动下，中国与成员国之间的贸易额有了极大增长，2015年中国与其他成员国的贸易额，是上合组织建立之初的7倍；在投资方面，截止2018年3月，中国对上合组织其他成员国各类投资多达840多亿美元，对其他成员国工程承包额也达到了1569亿美元。随着中国在上合组织机制下的援助发展，中国与成员国之间的贸易投资会持续增加，上合组织经贸合作的巨轮将会被进一步开发。

积极与中国战略对接。多年来，中国通过上合组织机制对其他成员国进行援助，使得各个国家都获得了不少益处，对中国的理念、战略都有一定的认同。因此中国的“一带一路”战略和“人类命运共同体”理念推出后不久，就获得上合组织成员的广泛支持。

早在2015年上合组织乌法峰会发表的宣言中便明确写入，成员国支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议。2017年上合组织阿斯塔纳宣言中，再次明确指出成员国欢迎“一带一路”倡议，并推进构建人类命运共同体。2018年在上合正式扩员后的青岛峰会上，新老成员一致认同命运共同体理念， “确立人类命运共同体的共同理念”写入了《青岛宣言》。

中国在上合组织框架下的援助，有利于传播中国文化和思维，增加成员国内部的共同利益，提升成员国对中国理念的认同，推动上合组织在构建“地区命运共同体”和承接“一带一路”战略多边平台上发挥积极作用。目前，上合组织成员国正在积极与“一带一路”对接，例如哈萨克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“中巴经济走廊”等成员国战略规划中都明确提出与中国的“一带一路”倡议的对接需求。

中国对上合组织的援助属于区域合作机制下对外援助的重要内容，对于成员国发展和上合组织机制完善都有重要意义。多年来，中国注重对成员国基础设施领域进行援助，提供软援助和多渠道金融支持，有力地推动了上合组织经济合作、人文交流和机制构建地开展。应当指出的是，中国对上合组织的援助并不只是单纯的奉献，而是一种旨在扩大本地区“蛋糕”，分享彼此发展红利，推动各领域合作，互利互惠的行为，是共建人类命运共同体和扩大上合组织吸引力的一种有效方式。在未来，中国对上合组织的援助要侧重民生与安全领域，并做好与印度、俄罗斯的沟通交流工作。

参考文献

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（作者单位：青岛大学政治与公共管理學院）