浅析人民法院在深化司法责任制改革中需要重点把握的几个问题

刘鑫

摘 要：习近平总书记指出，司法责任制改革是全面深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。作为司法体制改革的重要基石，推进司法责任制改革就是“让审理者裁判，由裁判者负责”，对审判权运行模式进行重塑，确保人民法院依法独立公正行使审判权。司法责任制改革，是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制的关键，也是深化司法体制改革的核心，对于促进严格公正司法具有十分重要的意义[1]。

关键词：司法责任制;改革

当前在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我国的司法体制改革取得了初步成效，但是仍然有部分地方存在改革不到位、配套不合理、推进不系统等突出问题，影响着司法效能和司法公信力的整体提升，现笔者就司法责任制改革中需要重点把握的几个问题分析如下：

一、建立完善科学合理的审判权力运行机制

完善审判权力运行机制是完善人民法院司法责任制的前提，是落实“让审理者裁判”的有效抓手。建立完善科学合理的审判权力运行机制最根本的问题就是要通过制定科学合理的政策规定把审理裁判的权力真正交给法官，交给审理者。探索建立科学审判运行机制的前提，是要充分尊重法官和合议庭的法定审判组织地位，保证法官有权对案件事实认定和法律适用独立发表意见，独立行使审判权。要改革完善独任制和合议庭的运行机制，在加强审判专业化上下功夫，根据人民法院实际灵活组建审判团队，加强审判专业化水平，提高审判的质量和效率。要健全专业法官会议制度，发挥专业法官会议的研讨指导功能，提供法律咨询和参考意见。 同时要健全案件分配机制，根据审判领域分类和繁简分流安排，随机确定案件承办法官，从而规避人为可操作性。

二、建立完善科学合理的人员结构体系

根据区域经济社会发展、人口、案件数量等因素，科学确定员额比例，规范法官初任和逐级遴选程序，严格考核标准，坚持好中选优，从优秀的法官助理中选任法官。拓宽法官助理来源，建立法官后备人才储备体系，有针对性地加强法官助理的配备和培养。根据职能定位科学组建合议庭或者以“1（法官）+1（法官助理）+1（书记员）+N（陪审员）”等形式，建立新型审判团队。实行司法人员绩效考核制度，根据法院地域、审级、专业差异以及各部门承担的工作职能、特点、内容不同确定权重系数，制定科学的考核方法。完善法官员额动态管理机制，鼓励给绩效考核优秀的司法人员拓宽晋升途径，对绩效不达标的人员合理安排退出员额。

三、建立完善明确的司法人员职责和权限划分标准

明确独任庭和合议庭司法人员职责，庭审法官独立签发裁判文书，除审判委员会讨论决定的案件外，无需经过院长、副院长、庭长审核批准。各级领导也不得以口头指示等方式变相审批案件，不得违反规定要求法官汇报案件。院长、副院长、庭长的审判监督活动应当在相应职权范围内在工作平台上公开进行，如对案件审理有异议的，不得直接改变合议庭的意见，要通过提交专业法官会议、审判委员会讨论。此外，独任法官、合议庭、法官助理、书记员以及各级院、庭领导要自觉按照各自职责权限严格执行，避免对案件审理的隐形干扰。这一改革有效保证了法官的独立裁判地位，从而真正起到“让审理者裁判”的目的。

四、建立完善科学合理的司法监督和审判责任认定、追究体系

要针对容易发生司法腐败的重点领域和关键环节，建立健全司法权力制约和监督体系，不断完善审判监督指导的方式方法。通过制定规范性文件、出台类案审判工作意见、召开业务研讨会、编发典型案例等方式，提高司法人员的职业操守和责任意识。通过全流程审判监督信息化建设和审理、执行工作标准化、规范化建设，大力推进阳光司法，将立案、分案、庭审、合议、宣判、执行、结案每一个环节都做到网上办案、全程留痕，实现有标准、有规范、可监督。加强案件质量评查，采取随机评查、定期评查和专项评查相结合，网上评查和卷宗评查相补充的方式，重点评查发回重审、改判、信访以及长期未结、久拖不决案件，扩大评查覆盖率。嚴格落实违法审判责任追究，明确法官对其履行审判职责范围内的行为终身负责。各级人民法院法官惩戒委员会根据调查情况，对法官存在故意或者重大过失违反审判职责的行为提出审查意见，由法院作出惩戒决定。法官违反审判职责行为涉嫌犯罪的，依法移交纪检监察机关、检察机关处理。从而建立事前、事中、事后司法监督和审判责任追究的立体化防范体系，实现“让裁判者负责”。

五、建立完善有效的法官履职保障体系

要加强对法官职业形象和司法威信的塑造，旗帜鲜明地支持法官依法办案、依法履职。非经法定事由法官的依法履职行为不得随意暂停或者终止，法官依法履职行为遭受的不实举报、诬告陷害，相关部门有义务在适当范围内及时澄清。对于恶意抹黑司法，漠视法庭，侮辱诽谤法院干警，恐吓、威胁、骚扰、伤害法官及其近亲属等违法犯罪行为，要依法严惩，坚决维护法律尊严和司法权威。要加强对办案人员及其近亲属个人信息的保护，建立办理高危险性案件时的配套保护措施。要从各方面关心爱护干誓，听取基层一线的意见建议，针对他们的需求和困难，用足用好政策，建立完善科学有效的履职保障体系，提升职业尊荣感，不断增强队伍的生机和活力。

参考文献：

[1]李少平.深刻把握司法责任制内涵 全面、准确抓好《意见》的贯彻落实.最高人民法院。人民法院报，2015-09-25.