精准扶贫视角下的贫困村村民自治情况调查报告

徐金丰

摘要：选取某县的两个贫困村进行实践调查，并针对贫困村中存在的具体问题进行分析，探讨农村集体资产的优缺点，研究贫困村村民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于如何使贫困村自治得到有效发挥，值得笔者去调查分析。

关键词：精准扶贫 村民自治 调查分析

一、调查开始

年末，笔者准备深入贫困村基层，选择实地考察某县的两个贫困村。希望可以通过这两个贫困村，对贫困村村民自治方面产生更多的思考和体会。

二、调查过程

（一）A村

A村有一百三十七户贫困户，共三千三百四十个居民，有二十个自然屯，划分为十四个小组。村中主要的集体资产是荒山和荒沟及部分出租屋，每年对外承包可获得的租金共三千八百元，主要用于村中的集体事务。通过与村长的交流，笔者得出：一、村子中中年男性偏多，虽然劳动力充足，但是大多数男性好吃懒做，不愿意去劳动，没有收入，没有伴侣，更别说养家糊口，在这种恶性循环之下，村子失去活力。然而，这种现状在大部分贫困村中都有出现。二、村子的集体资产少，不足以去支撑整个村子的发展，再加上村干部的知识水平受限，缺乏能力去解决村中问题，对国家精准扶贫的政策未能很好的实施，无法做到既精又准，进而使得贫困村继续贫困。三、在A村实践考察期间，可以发现村中的环境有所改善，对于村中产生的垃圾，可以得到有效的解决，保护了村子的自然环境。但是，对于当地政府投入使用的垃圾池、垃圾箱，及健身器材由于管理不善破损严重，另外个别村子周围还能闻到垃圾霉变散发的异昧，在这些问题上，还需要深入思考，从提高村民素质，加强村民自治能力上来加以解决。

（二）B村

B村有八个自然屯，五百六十户人家，共三千一百六十九人，贫困户一百二十四户，五百二十三人，百分之三的贫困率。村子周围是大量的废弃理石料和石山，耕种条件差，农业发展能力较弱。村第一书记来自于某民企高管，管理能力强，每天负责查看B村的发展情况，深入基层，了解村民，正确落实国家精准扶贫方针，提高村子自治能力，提高村民的综合素质，将“扶人”落实到底，真正做到精准扶贫。他还将撂荒土地和根据自愿形式将部分土地已土地入股形式反包给种植合作社，把剩余劳动力部分安置到合作社务工，保证农户土地分红和务工收入，使村民实现了增收。同时根据当地的自然环境，调整种植结构，选择种植水稻、杂粮等经济作物。另外，根据土地改革的三权分置政策，放活使用权，提高土地利用率。但是村子中的外出务工人员多，劳动力缺乏，在村民自治上，存在严重问题，村民参与自治的积极性不高，村民自治的条件和氛围还需进一步加强。

三、调查结果

（一）农村经济基础

对于A村来说，自治能力的提高，不仅只是提高村子治理水平，还有益于提高村民生产积极性，进一步发展经济，解放生产力。经济基础决定上层建筑，发展好经济，同样有益于自治力的发展。在农村中，对于农民，土地是赖以生存的根本。英国古典经济学家威廉·配第曾说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。对于中国人来说，民以食为天，土地之于中国人，犹如天空之于雄鹰，如河水之于游鱼，如草原之于骏马。而自治权，就是在土地公有制后，让人民有一个分配的权利。在土地归国家所有后，开始人民公社化运动，经历“一大二公”，土地私有制变为土地私有制。在这种制度下，农民的生产积极性受到严重打击，粮食产量低下。之后的家庭联产承包责任制虽然土地公有制没有发生变化，但经营模式改变了，農民积极性也上来了。随着改革开放的开始，经济恢复发展影响了农村的经济发展，但却忽略了除经济以外的其他部分，如社会保障，环境卫生，教育，治安等等，农村中各个方面的问题急需解决。渐渐的，村民中出现希望自己能够改善农村环境的人，就是所谓的人民当家作主。于是第一个村委会出现。村委会就是为了解决好农业农村农民问题。但无论是做什么，都需要大量的资金的运作。资金就涉及到钱，钱谁出，农村该如何产生钱，经济从何发展，都需要思考。

在土地分散的经营模式，不仅增加了土地生产的成本，而且土地生产效率低，难以形成规模效益。但若是土地集体化，会不会又要走人民公社的老路，人人懒惰的现象。在改革开放后市场经济快速发展，只依靠土地产生的收益，已不能够支撑农民的生活。越来越多的农村劳动力离开农村，外出务工。土地荒置，于是又出现了土地流转的现象，这说明过去的土地制度已经不能满足农民的需求。土地制度需要创新，坚持土地公有制，灵活变动农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权，提高土地利用率，提高农民收入。

（二）在村民自治中存在的问题

随着改革开放的深入发展，村民自治提上了日程。村民是村子的主人，村民有权知道村子的发展，只是一个人领导村子是不可取的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要功能是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。为了贫困村的进一步发展，一些企业走进村落，扶持村子发展自己的特色产业。但值得注意的是，政府与企业的关系。村民自治委员会应当与当地企业合作，但如果成为了一个组织两个职能，政企不分，就容易导致腐败的出现，阻碍了贫困村的发展。村干部以权谋私，败坏了社会风气，违反党风党纪，不利于维护基层群众与党的关系。因此，不能政企合一。

四、总结心得

在这次的调查实践中，深入农村，真切的感受到农村的点点滴滴。在做报告的过程中，与村民的沟通，与村干部的交流，得到的许多感悟和体会，都将成为笔者人生中的一笔宝贵财富。这是在教学中，在书本中，笔者永远无法获得的。这一次深入调研，使笔者跳出了困住井底蛙的井，天空的辽阔，带来的是心境上的提升。