谈谈依法行政

叶子帆

【摘 要】自依法治国成为中国的一项基本治国方略以来，依法行政也常常被提及。可是，近年来的英语高考赋分事件和假疫苗事件表明，法治建设依然任重而道远。本人将从行政乱作为和不作为的角度谈谈依法行政。

【关键词】依法行政;依法治国;乱作为;不作为

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度提出了全面依法治国这一重大战略部署。而依法治国与依法行政是逻辑层递关系，依法行政是依法治国的重要组成部分。

坚持依法治国的方略，为依法行政创造了大环境和前提条件。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政。但没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。我想从行政乱作为和不作为的角度探讨一下依法行政。

“行政乱作为”是指行政主体做出的一种错误行为方式，即行政主体在履行提供公共服务、承担行政责任等职责过程中，未尽到应有的义务或管了不该管的事，导致国家政令不通、执行不力，同时还损害国家的全局发展和影响人民群众的正常生活。表现形式有行政“错位”、行政“越位”等。“乱作为”滥用法律赋予的权力谋取私利，是一种渎职行为，具有明显违法性的特点。震惊全国的浙江省高考英语赋分事件就是乱作为的典型。调查组称浙江“此次高考英语科目加权赋分是一起因决策严重错误造成的重大责任事故”，并最后“取消这次考试的加权赋分，恢复原始得分”。在听取调查组汇报及专题研究后，省委、省政府决定，依据《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》《党政领导干部辞职暂行规定》等规定，对相关职能单位和有关责任人分别追究责任。

从这次事件中，我们可以看出政府决策程序不合规。按照《浙江省重大行政决策程序》规定，重大行政决策应当按程序充分论证、仔细研究、集体决策，但省教育厅主要负责人未能正确履行职责，违反民主集中制原则，不经过集体研究，个人决定了事关全局和稳定的重大问题。省教育考试院有关负责同志在院长办公会议多数人持不同意见的情况下，不坚持原则，违规通过和执行了加权赋分的错误决定。

对涉嫌职务犯罪的适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，滥用职权罪：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

丧心病狂的长生假疫苗事件点爆了舆论，引起了公愤。中央政治局召开专题会议就吉林长春长生公司问题疫苗案件的当地政府负有责任的人员进行问责处理：7部级被处理，4人去职，1人立案。另高某等人案件办理正在进行，等待他们的将是法律的严惩。

疫苗乱象的乱源，既有人性、企业逐利的因素，但主要还是监管缺位、监管虚置、监管不力。疫苗是一个大市场，完备的法律制度是游戏规则，严格高效的监管是裁判。媒体集中曝光的固然是疫苗生產企业的问题，但人们更感到不安的是监管不力，大家本能地意识到，正是监管虚置、监管不力导致了持续多年的疫苗乱象。

在这次事件中监管的漏洞再次暴露无遗：长生生物生产、销售百白破联合疫苗劣药是去年10月27日立案调查的，为什么直到长生生物今天再次深陷造假丑闻才决定处罚？制造、销售疫苗劣药25万多支，为什么只罚款344万元了事？

答案就是政府的不作为。行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为。《中华人民共和国刑法》第四百一十四条，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪：对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役。长生假疫苗事件告诉我们，政府要严格落实市场准入制度，在市场监管方面更是要加强，坚决克服不作为。

近年来，全国各级人民检察院认真履行法律监督职责，不断加大渎职侵权检察工作力度，取得了很大的成绩，积累了宝贵的经验。然而，在发展社会主义市场经济、实施依法治国方略的新形势下，渎职侵权检察工作相对薄弱的问题仍然比较突出;渎职侵权检查工作的任务仍然十分繁重、艰巨。公众期待有关部门加大对行政乱作为和不作为的处理力度，从法律层面有效落实依法行政。

和谐社会是秩序良好的社会，它要求社会依照既定的规则有序运行，反对无序化和无序状态。而和谐社会本质上是法治社会。同时，法治也为社会和谐提供重要保证。法治通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，法治为激发社会活力创造条件，法治为维护社会安定有序提供保障，法治为人与自然的和谐提供制度支持。让我们在法治社会中，坚持依法行政，让人民群众有更多获得感、幸福感。

【参考文献】

[1]中华人民共和国监察法[M].人民出版社

[2]刑事实用法典[M].中国法制出版社，1-219

[3]习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社，人民出版社，185

[4]之江新语[M].浙江人民出版社，204

[5]中华人民共和国刑法[M].中国法制出版社