基层公共图书馆社会化管理

关键词：基层公共图书馆;社会化管理;图书馆员

摘要：文章阐述了基层公共图书馆与社会化管理的基本概念，介绍了基层公共图书馆社会化管理现状，指出了存在的问题，并提出了解决方案，以期为相关研究提供借鉴。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）07-0014-02

1基本概念

1.1基层公共图书馆的概念

到目前为止，基层公共图书馆仍没有特定的概念和确切的含义。而作为我国公共文化体系重要组成部分的公共图书馆具有规模大、数量多、分布广等特点，是向人民群众普及文化知识的重要机构。基层公共图书馆的基本概念大体是指县一级行政单位以下（包括县级）的公共图书馆。

1.2社会化管理的基本概念

社会化管理主要是指由政府单位或法律授权后的社会组织进行的相应社会管理活动，其管理行为与政府管理社会事物不同。笔者通过研究发现，社会化管理与基层公共图书馆相结合，可以被理解为在政府单位或法律允许的基础上，社会组织对图书馆的部分运营管理。由此可以看出，社会化管理更像是一个相关的服务外包。同时，政府对基层公共图书馆的社会化管理还有特别的授权方式和管理方针，其对社会组织管理图书馆有三个要求：首先，在管理工作开展之前必须征得政府部门的同意。其次，必须按照政府的方针或要求进行管理。最后，一切管理活动必须在政府部门的监督和指导下进行。

2基层公共图书馆社会化管理现状

近年来，党和政府一直在为建设国家公共文化服务体系而努力，在此基础上，基层公共图书馆的建设取得了一定的成绩，其中尤以“县乡一体化文化建设”和“共享文化建设”等系列工程的成绩最为突出，为我国基层公共图书馆的进一步建设打下了良好的基础。从2007年以来，农家书屋工程在我国得到大力推广，农家书屋的运行和管理完全是由农民自行完成的，农家书屋社会化管理为基层公共图书馆社会化管理提供了借鉴模式。

笔者通过查阅相关文献资料，对我国多个省的基层公共图书馆社会化管理进行调查研究，发现目前基层公共图书馆社会化管理的模式主要有服务外包，外包类型包括整体和局部。其中，局部外包的基层公共图书馆社会化管理主要涉及自动化、咨询、编辑、采访等四个部门，外包方式主要包括：一是图书馆业务外包，如图书文献采购。二是软硬件外包，如科室服务外包。三是后勤及物业外包，如安全保卫外包。而整体外包主要是通过签订合同的方式，将图书馆业务整体委托给私人或外部团队进行管理。以上外包方式应完全符合法律规定和目前我国极力推行的公共服务政策，这也是基层公共图书馆社会化管理的一种趋势。

3存在的问题

3.1缺乏相应的法律体系保障

20世纪80年代，很多欧美国家陆续提出将公共服务机构交予社会自行管理的改革方案。这项方案一经提出，各国政府就立即予以执行，且效果明显，民众也非常支持。正是由于效果显著和民众的支持，欧美政府机构随即将购买公共服务体系纳入法律的保障范畴。例如，美国制定了购买公共服务的相关500条规定，以《联邦采办法》《联邦采购条例》为核心，对购买服务给予了相应的法律标准、程序和方法。近年来，我国大力倡导依法治国，但距离社会主义法治国家的完全建立还有很长的路要走，对我国刚刚起步的基层公共图书馆服务社会化管理体系的法律保障也处于初期阶段，亟须加以完善。

3.2社会化管理标准不具体

20世纪末期，欧美国家就针对公共机构社会化管理形成了一套各自的管理流程，具体包括以下几个方面：一是预算方案的公开采购。二是签订合同，并公开招标。三是公开采购物品、对象、价格及采购流程。四是为保证购买服务的顺利进行，对中标公司进行监督。近年来，我国也进行了公共机构社会化管理规范流程图的绘制和参考文本的起草工作。安徽省在2014年3月出台了《安徽省政府向社会力量购买服务的规范流程》（以下简称《流程》），《流程》明确指出购买服务需通过信息公开、监督审核、合同签订、项目过审、通过测评等程序。《流程》的制定是一次尝试，也是一次突破，但也存在不少问题。例如，《流程》并没有明确提出对采购主体和对象的管理方法。因此，《流程》并不会给引入基层公共图书馆社会化管理带来多大帮助。在今后的政府购买社会服务的规范流程制定上，我国还要多参考国外的成功案例，更好地开展基层公共图书馆社会化管理工作。

3.3缺乏完整的监督与评估体系

对于基层公共图书馆社会化管理而言，监督与评估体系的完善是非常有必要的，其有助于基层公共图书馆读者服务内容的完善和基层公共图书馆读者服务质量的提升。笔者通过大量调查发现，目前基层公共图书馆的监督与评估大多由政府全权负责，这种情况的弊端就是科学性、公正性和客观性缺失。我国对基层公共图书馆的管理有特定的考核监督和评估标准，政府部门工作人员認为只要按照国家出台的标准进行考核评估，就能对公共图书馆进行有效的管理。但是，这种生搬硬套的做法没有针对基层公共图书馆的经济情况、文化特点以及读者的人文环境等问题进行完善，而且还存在一系列流程问题。政府部门不能只关注结果，还应多注重社会化管理外包的可行性和过程问题。

3.4基层公共图书馆工作人员的流动会影响图书馆的稳定

当前，基层公共图书馆人员流动的原因有以下三点：第一，传统基层公共图书馆的工作人员有编制上的优势，但在基层公共图书馆进行管理外包后，图书馆员的身份将从事业编制变更为企业编制，单位性质的变化以及身份定位的转变造成馆员的心理落差较大，因此他们有可能会选择离开。第二，基层公共图书馆在进行社会化管理后，工作效率必将大幅提升，而传统基层公共图书馆工作人员适应了慢节奏、低效率的工作模式，他们难以适应这一转变，这也是造成人员流动的原因之一。第三，基层公共图书馆实行社会化管理和服务外包后，工作人员的工作量会有所增加，但却可能存在工资降低或拖欠的情况，因此这也是工作人员流失的主要原因之一。基层公共图书工作人员的流动会影响图书馆的稳定，阻碍基层公共图书馆社会化管理的发展进程。

沙晓玲：基层公共图书馆社会化管理

4基层公共图书馆社会化管理对策

4.1转变政府职能，加强监督

当前，公共文化服务体系正处于改革阶段，探索社会化管理途径并结合市场引入机制是顺应基层公共图书馆改革、创新职能的有效创举。在对基层公共图书馆社会化管理进行监督的过程中，政府应发挥带头引领作用，由前台的管理向后台的监督转变。具体建议方案包括：第一，作为向社会组织购买服务的购买者，政府机构应全程评估企业的整个招标过程，从读者需求角度出发，并結合不同地区的不同文化情况，选择高水平、高质量的社会组织开展基层公共图书馆的社会化服务。第二，基层公共图书馆的任务量不应过大。如果基层公共图书馆的任务量过大，就会造成读者服务活动开展得不够具体，或只注重表面工作，无法实现活动应有的实际效果。第三，政府机构不应频繁选择社会组织进行图书馆管理，应把握好与每个社会组织合作的有效时间，避免出现管理混乱的情况。总之，政府应在基层公共图书馆的监督方面发挥主导作用，为基层公共图书馆社会化服务营造一个良好的管理环境。

4.2制定严谨的社会化管理标准，明晰责任

政府机构在购买社会服务后，如果制定的管理内容大同小异，会对社会组织管理图书馆相关业务造成一定的困扰。因此，制定严格的管理标准可以明确社会组织与政府机构的责任划分，社会组织也可以明确自身的管理职责。笔者认为，管理标准应包括以下几点：第一，基层公共图书馆的日常管理，包括设备维护、场馆卫生、文献管理等。第二，基层公共图书馆网络平台的建设与管理，如开通基层公共图书馆的微信、微博，并做好日常的运营管理。第三，定期开展具有地域文化特色的基层公共图书馆活动。第四，指导基层社区及乡镇的文化互动活动。

4.3加快基层公共图书馆网络平台建设

近年来，网络技术日新月异，基层公共图书馆在进行社会化服务的同时，也应紧跟时代步伐，将图书馆服务与网络技术进行对接。当前，为图书馆建设专门的网站就是一个推进基层公共图书馆社会化管理的有效举措，即所谓的基层公共图书馆门户网站。门户网站就像一张名片，可以为基层公共图书馆吸引更多的社会关注和来馆读者。在创建网站的过程中，基层公共图书馆应拒绝外来商业广告的植入，为读者创造一个舒适、安全的网络环境。

4.4加强基层公共图书馆工作人员的管理

作为服务读者的普通群体，基层公共图书馆工作人员只有在经济基础和物质条件得到有效保障时，才能获得成就感和满足感，才会有足够的热情从事基层公共图书馆工作。因此，社会组织应保证图书馆工作人员每月能按时领到工资，并对他们实行绩效考核，提升他们的积极性。此外，社会组织还应对员工开展业务技能培训，提升他们的个人素养和专业技能，帮助、促使他们实现个人价值。通过以上方法，社会组织不仅能够降低图书馆工作人员的流失率，还能够激发出他们的工作热情，为基层公共图书馆的快速发展奠定良好的人才基础。

参考文献：

[1]毕东，毕晓红，李春艳.基层公共图书馆社会化管理对策研究[J].云南图书馆，2016（2）：57-59.

[2]李祝启，陆和建，毛丹.安徽省基层公共图书馆社会化管理创新路径研究[J].情报探索，2015（3）：104-106.

[3]李祝启，陆和建.我国基层公共图书馆社会化管理实证研究：以安徽省芜湖市镜湖区图书馆社会化管理为例[J].图书情报工作，2015（1）：73-77.

（编校：崔萌）