湖南加快先进制造业发展的目标与对策研究

摘要：以战略性新兴产业和高端制造业为代表的先进制造业，处在制造业价值链高端，并且蕴含制造业产业链核心环节，它代表着湖南现代制造业的综合竞争力。因此，湖南要实现制造强省战略目标，推动湖南制造业高质量发展，必须大力发展先进制造业。

关键词：先进制造业;发展目标;发展路径;政策建议

一、准确把握先进制造业的科学内涵

所谓“先进制造业”，目前并没有统一的确切定义。事实上，它是一个发展中的概念，常被誉为“人类社会首席产业”，世界各国竞相重点发展。从经济学角度看，它有三大特征：一是产业具有先进性;二是技术具有先进性;三是管理具有先进性。从技术角度看，它有两大特点：一是融合应用先进制造技术与信息技术;二是通常具有先进架构，能够实现信息化管理、网络化运营、数字化设计和自动化制造。

先进制造与智能制造一脉相通，又各有侧重。“智能制造”是人工智能与制造业深度融合，是制造业高质量发展的主要方向。“先进制造”既包括先进产品的制造，也包括先进的、拥有信息通信技术的生产过程，它是制造业高质量发展的新动能，智能制造通常指后者。

二、湖南加快先进制造业的发展目标和对策

（一）夯实湖南先进制造业的发展目标

“十四五”规划，湖南先进制造业的发展目标，应该在确保《中国制造2025》目标任务顺利完成的前提下，主动融人大湾区国家战略，以先进制造业助力我省制造业再次腾飞。主要聚焦三大目标：

①抢先利用新兴技术改造传统产业。随着新一代信息技术蓬勃发展，传统行业迎来技术改造、模式升级的新契机，新技术赋能，成为众多产业转型升级的关键。②抢占新兴技术产业发展的制高点。立足源头创新、将产业创新与基础研究结合，全面提升创新的软硬环境，集聚全球创新能量和顶尖人才，打造全球创新生态圈。③抢抓新兴产业可能转移的大机遇。新兴产业通常是知识密集型产业。新时代产业发展的第一重要特征是人才是未来的关键，产业随着人才走。随着深圳、广州等城市生活要素成本的不断提高，知识型劳动出现向湖南等洼地扩散的重要趋势。

（二）夯实湖南加快先进制造业发展路径

1.抓住一个关键

第一，重视先进制造核心技术自主创新。第二，注重先进制造技术的产业化应用。这样，有利于推动产业链、创新链、政策链和资金链相互叠加支撑，完善制造业创新生态。第三，力争国家制造业重大专项落地湖南，特别是要抓好湖南制造业创新中心建设。第四，主动融入大湾区，借创结合、以借图创，为湖南制造业高质量发展获取新动能。第五，强化战略叠加意识。争取国家在战略上的支持，提升湖南制造业高质量发展的新引擎。

2.落实两个思路

只有坚持做强增量和调优存量并举，才能有效推动湖南先进制造业高质量发展。一方面，做大做强新兴产业。突出抓好新材料、生物医药、电子信息、5G、节能环保等重点领域创新突破，打造一批新興产业集群和龙头企业。另一方面，运用新技术转型升级传统制造业，完善制造业向数字化、网络化和智能化转型发展，从而有效提升湖南制造业基于全产业链的核心竞争力。

3.推动三个变革

加快发展湖南先进制造业，要在质量变革、效率变革、动力变革上加大力度。首先，推动质量变革，重点聚焦在优化产业供给结构，优化要素投入，确保产品供给质量。其次，推动效率变革，重点聚焦在转变产业发展方式。一是不断培育发展智能制造;二是不断培育发展服务型制造;三是不断培育发展绿色制造。最后，推动动力变革，重点聚焦在提升制造业发展新动能。

4.强化四大保障

首先，不断完善市场保障体系。一是优化市场准入制度，明确实施负面清单制度;二是建立行业标准，逐步打破行业垄断，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次，不断完善科技金融保障体系。一是营造科技金融市场化环境;二是创新科技金融支撑体系，大力发展科技金融;三是高效发挥财政资金的杠杆和引导效能，完善科技金融服务实体经济的举措。再次、不断完善人才保障体系。充分发挥湖南“芙蓉人才计划”政策的吸引力，重点引进行业领军人才，加强本省工程师人才建设和企业家人才队伍建设，不断创新湖南高等教育的专业设施和人才培养体系。最后，不断完善现代服务体系。在深化“放管服”改革的同时，必须将重中之重放在优化我省营商环境上，不仅要优化他们的生活环境和子女的教育环境，而且还要下大力气优化人文环境，丰富他们的精神生活。大力推进“互联网+政务服务”，全面提升现代化服务水平

三、夯实湖南加快先进制造业发展的对策建议

（一）确立融入发展战略，推进湾区湖南协同发展

建议从战略高度明确融入大湾区为湖南省主要发展战略目标之一，举全省之力实行该战略目标，以“创新与融合”为使命，实现与以“创新中心”的大湾区在产业链、价值链、人才链、信息链、资金链上的深度融合。

以泛珠合作为抓手，在中央政策引领下，积极推动成立“湘大湾区协同发展推进委员会”，以“共存共生”理念为指导，采用系统化思维，以整体合理向外拓展全球化大市场，聚焦区域协同创新发展的巨大潜能和融合优势，不断完善一体化共商、共建、共享的统筹推进机制，致力于形成产业协作的省际合作机制。

（二）成立基础研究中心，整合高端源头创新资源

建议湖南省将政府资源配置向基础科研和应用研究倾斜，面向海外和大湾区顶尖机构、顶尖人才、成立基础研究与应用研究中心（类似于深圳诺贝尔实验室），并且应用成果应具有公共产品属性。因为基础研究和应用研究是保持科技创新竞争力的最关键环节，但投入巨大，企业因商业化利益较远，不愿投、不能投，因此，政府应提供公共产品以缓解市场扭曲。可借鉴的是，安徽通过建设合肥滨湖科学城抢占人工智能新高地，快速在国内外形成了较大影响力。

（三）对接大湾区创新平台，推动港深科创产业落地

充分利用大湾区人才、技术、金融和通道优势。采取“飞地”形式，在大湾区建立湖南的具有公共服务性质的“创新孵化与链接平台”，承担以下职能：一是代表湖南与大湾区高校、科研机构合作开展科学研究和人才培养;二是开办科技孵化器，吸引高端创新人才和项目人驻;三是开展各类窗口性活动，成为湖南企业嫁接全球高端创新资源的连接器;四是协助新技术和创业企业在湖南产业落地。同时，依托大湾区中心城市的科教资源优势和高科技产业基础，联合打造一批产业链完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的先进制造业集群，借创结合、以借图创，助力湖南制造业高质量发展。

（四）设立新型工科大学，创新工科人才培养模式

建议参考新加坡设计科技大学、美国斯坦福大学、加州大学伯克利分校设计创新学院、大湾区机器人学院的教学模式，在湖南新建一所以新工科教育为主的大学。其使命就是要培养推动和引领经济发展的领袖，新工科毕业生既要成为推动现有产业转型升级的重要力量，更要成为催生新兴产业的主力军。新工科教育既要服务现有产业，更要面向未来产业。

（五）着力培育研发分部，促进产业制造链条落地

湖南素有“科教之长”和“产亚承载之优”。湖南非常合适做开发类研发和服务，湖南有优质的大学，有良好的人才储备，有良好的基础设施和生活便利。例如，我们可以鼓励各大车企在湖南建设新能源智能网联汽车品类总部（研发分部），通过研发本地化，聚集配套零部件企业，进而大力发展新能源智能网联汽车零部件产业链。通过零部件产业的集中，吸引整车企业的落户，这是一个相互强化的过程。

作者简介：

彭劲杰，中共湖南省委党校，湖南省科技战略研究中心，湖南长沙。