浅议工程招标采购中成本控制的几点认识

方旭敏

[摘 要]企业在招标活动中，成本控制占据重要地位，企业成本因素起着关键决定作用，决定招标活动成败，成本控制是通过在招标文件中一系列管理活动控制来降低成本，通过设定最高投标限额来确定投资成本，不仅体现现金流量的减少，更体现成本费用的降低和企业效益的提高，提升了企业的市场竞争能力。

[关键词]招标采购;成本控制;税收政策

[中图分类号]F284

1 工程采购成本控制的重要性

在工程采购项目的招标中工程采购成本是一个重要环节，控制好工程采购成本是控制好企业投资的重要方面，也是控制好企业成本费用的一个重要方面，俗话说：“今天的投资就是明天的成本”，控制总成本就要对项目咨询、可行性研究、项目设计、项目施工、分包业务、项目竣工结算等方面在采购管理活动中使成本降低。

2 成立招标组织机构、明确职责任务

企业内部成立招投标机构，具体负责工程项目的招投标活动，制定招投标的相关细则和规定，明确人员职责和权限，按照规定的审批流程进行项目、招标文件的审批。明确业务部门相关的职责、权限和义务，通过相互配合保证招投标活动的正常开展。

3 建立相關的采购制度规范监管

依据《中华人民共和国招投标法》建立企业的《工程建设项目招标投标管理细则》工程项目招标投标内控流程，《企业专家库的管理办法》包括采购的申请权限人的授权审批、采购文件的各种规定和方法、价格的计算依据、招标文件的制作审批、文件的发布。

完善监管机制。成立监督机构分内部监督机构和外部监督机构。成立以纪委监察处牵头，财务处、企业管理处、相关业务部门相配合的监督机构，每季度对招投标项目进行抽查，对违反招投标规定，给予扣奖、罚款、调离工作岗位，造成公司损失进行问责。

社会监督。招投标活动本着公开、公平、公正的方式在指定的电子招标平台或者在国家指定媒介发布招标公告，招标文件，招标的相关的法律法规及相应的行政许可，在指定的交易场所，按照评委随机的办法抽取专家，按照招标文件的评审办法评审，推荐中标人公示，在此过程中须接受社会公众，社会舆论，新闻媒体，行政监督。

4 编制采购计划，预测工程成本

进行工程项目采购，必须预先列入企业年度采购计划范围以内，项目前期已进行了项目咨询，可行性研究调研和验证，进行了项目的详细设计，设计院编制了工程图纸，造价咨询公司根据工程施工图纸编制了工程造价即工程成本，这是招标的最高投资限额也称拦标价，并且项目投资概算得到总部批复，资金也落实，这是招标的前提条件。

5 选择承包商的方式

选择承包商的方式主要包括公开竞争性招标采购、分公开招标和邀请招标。

非招标采购，又分竞标采购项目，竞价采购项目，独家谈判，直接委托。竞标采购项目采用综合评估法进行评审，对于技术较复杂且有一定规模的项目。竞价采购对于没有技术要求，通用的货物，服务的大宗商品采用此类方法。独家谈判即单一来源采购。直接委托将项目委托给业绩好、考评服务优良、价格优的企业。

6 科学编制招标文件、合理控制招标成本

6.1 规范招标文件、合理设置招标条件

（1）完善招标文件范本。招标文件应采用标准的招标文件，能降低建设单位的招标风险，技术要求和技术标准是招标文件的重要组成部分，技术指标和参数满足使用要求，不可设得较高，以免使潜在的投标人挡在“门外”。合理设置类似项目业绩。设置因根据项目特点、难点、规模、质量情况、运行状况来设置。投标人资格条件的设置，大体分两类，一是招标人根据自生条件设置，二是根据国家强制要求设置，分为行业准入、资质证书、许可证。

（2）科学编制工程量清单，控制好最高投标限价。工程量清单的编制依据为工程设计图纸，相关的技术规范、招标文件、设计文件，依据造价信息、工程计价规范、工程定额和取费标准计算最高投标限价。最高投标限价也称招标控制价或拦标价，能有效控制项目成本，防止围标和串标。具体方法为：一是做好设计招标工作，推行设计方案、设计技术、经济技术和项目特点有机融合成一体。二是不能超出投资总概算实行限额设计，做好施工图阶段设计工作并采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行设计，提高项目性能。三是做好设计单位资质、能力、信誉、业绩的考察工作，推行设计方案设计技术的先进性。

（3）合理制定评标方法。公开招标一般采用综合评估法，综合评估法有报价部分、综合部分和技术部分，三者按照一定比例占相应权重分值。项目评审时以投标人的业绩、信誉、质量、人员素质能力、安全等方面综合评审。非公开招标项目只是大众化项目，标准化程度较高、技术要求不高、工艺流程简单的项目一般按照最低投标价法进行评审。采用何种评审方法，由项目性质来定。

（4）提升招标项目信息透明度。招标项目信息应该在电子招投标信息平台，指定的政府媒体，报刊上发布，扩大影响面，最大限度地使潜在投标人知晓。发布方式的选择直接影响招标活动的质量和效果，也会对公共采购市场的公平公正产生重要影响。

6.2 加强采购成本控制、提升企业经济效益

（1）加强采购成本的控制，有效降低企业成本。物资采购的方法有：比价法，达到招标条件的招标采购，商务谈判。管理重点放在重要的标的ABC成本控制方法。最高投标限价法，产品寿命周期成本分析方法。

降低工程采购成本的方法有：建立投标人信息库并跟踪反馈。开展调研工作，考察潜在投标人信誉情况、产品特点、商品价格、履约情况、经营情况，对履约做出评价和记录，建立档案。

（2）控制资金利息成本。严格按照中标价签订合同，严格变更计划调节合同成本，追加成本。适度推行应付款支付进度。采取最佳的支付方式，无押金折扣时，在不影响企业信誉的情况下，延迟承包商的付款，但付款的期限不宜太长，否则供应商的资金利息和机会成本就会转嫁到货物成本上，使采购成本上升。

（3）控制服务成本。科学的设置服务要求，在招标文件中明确列明免费服务的项目和时间，在产品的使用寿命期限内将可能的非免费服务成本计入采购成本，减少不确定因素。

（4）代理成本控制。與招标代理机构签订框架的招投标代理协议，超过一定规模的招投标项目由招投标代理机构进行代理活动。对于达不到一定规模的项目，或者是非招标项目由采购人按照内控程序操作，降低企业的成本和风险。

（5）对相同或类似项目采用集中招标。集团公司对下属分子公司日常的小额的零星项目集中起来一起在规定的时间进行招投标，形成了一定的招标规模，数量多，金额大，对潜在的承包商有一定的吸引力，降低了分子公司的采购费用，提高了工作效率。

（6）采用互联网进行招标，降低成本。电子招投标平台能在线编制招投标文件，发布公告、线上进行评标，定标、候选人公示、履行监督监控程序，并将结果推送到合同管理系统，可进行公开招标、竞标、竞价、独家谈判等招投标活动。能节约资源，实现信息共享，进行线上审批，提高工作效率，降低成本。

6.3 利用税收政策，降低采购成本

（1）分段招标降低企业的投资成本。对于一个工程项目既有土建施工采购，又有设备采购，土建工程采购按照《中石化建设工程招标投标的管理办法》进行招标。设备采购按照《中石化物装部招标投标管理规定》进行招投标。采取分开招标，分别适用不同的税率抵顶进项税额降低企业的投资成本。如土建工程采购50000m3原油罐项目，土建工程施工总承包发票金额按照9%抵扣进项。钢材采购可按照13%抵扣进项税额，降低了企业的投资成本。

（2）对于采购项目，从税务角度降低成本，考虑一般纳税人和小规模纳税人对于采购相同的金额，供应商、承包商是一般纳税人对企业有利，开具增值税专票，抵扣税款，小规模纳税人则不能抵税，投资成本增加。

（3）国家税收财政金融政策，考虑税收优惠，降低投资成本。如新招标的项目在设计阶段就应考虑，使用安全环保，节能的设备，根据设备的原值按照10%的金额抵减应纳税额。根据项目本身考虑税收效益，如我厂新招标硫黄装置EPC总承包项目，该项目可按照硫黄产品每年收入的10%抵减应纳税所得额，同时硫黄产品又符合资源综合利用项目，硫黄产品的增值税减免。根据招标项目的所处行业和地域考虑所得税优惠，如我厂处于西北地区招标上马一套350万吨炼油装置，加工重质原油，收入占全厂收入的90%并且处于西北地区，根据所得税的优惠，我厂的所得税应为15%比正常所得税25%降低10%。

6.4 从源头控制采购成本、规避招标风险

（1）做好项目设计方案的优化，从源头做好项目成本控制。企业工程项目的招标，项目设计的招标工作要经过总部的可研批复，通过完成初步设计招标，进行详细设计，施工图设计在此基础上进行项目的总承包公开招标，设备材料的招标与订货，确定施工单位候选人，然后进行施工进度管理，资金管理，施工成本的控制，这些都是设计图纸所决定的，工程采购项目设计招标是降低采购成本的重要途径。

（2）控制招标失败风险。增强采购计划的严肃性，不得随意取消招投标采购任务。做好采购预算，避免因资金不足或预算不合理否决投标。对于否决投标和投标无效情形应在招标文件中予以明确，减少人为因素。

7 做好承包商管理工作

（1）做好调研工作，考察好承包商数量。寻求三家以上供应，同时又要保证所选供应商承担的供应份额充足，以获取供应商的价格优惠政策，一个工程项目在招标前，就应对承包商的资质、业绩、质量、信誉进行调研，对控制价、工期等内容做通盘的研究，以上是由项目的特点决定的。按照上述要求对承包商的选择尤为关键，承包商的选择直接影响工程的价位、工程质量及工期的完成。

（2）建立承包商准入制度。对工程承包商建立准入制度，如承包商的营业执照、资质、注册资本联系方式、住址、信用评级、银行账号等，承包商应严格审核才能进入。

（3）与供应商建立直接的战略伙伴关系。招标人同供应商建立一种双赢互助的合作关系，招标人在长期的合作中获得货源上的保证和成本上的优势，并且在缺货时或者是供货较紧张时也能及时供应，以缓解生产的需要。这种战略伙伴关系的确立，能给采购方带来长期而有效的成本控制利益。

（4）加强承包商绩效管理。在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣。比如，招标人应建立承包商绩效管理的信息系统，对合同任务的完成情况进行评级，如果一个承包商有几个项目采用平均得分的情况进行评级，建立量化的考核指标对承包商业绩评价，并利用绩效管理的结果衡量与承包商的后续合作，在招标过程中作为加分项使其获得优势，在后续的合同签订中增大份额、延长或缩短合作时间等，有效地降低项目采购总成本。

8 结论

在企业推行工程招标采购制度，是企业适应市场经济要求、企业要拓宽采购渠道、控制采购成本、保证采购质量、节约采购资金、降低采购成本，同时也是规范企业采购行为、强化采购监督、降低采购风险、抑制浪费现象和腐败现象的有效手段。

参考文献：

[1]徐华兵.浅议建设项目中的招标采购管理[J].技术与市场，2010（8）.

[2] 杨俊清.关于在项目采购管理中成本控制的几点认识[J].建厂科技交流，2008（1）.