俄罗斯如何走上移动互联网管控立法之路

魏岳江

近年来，俄罗斯泄密的情况屡见不鲜，有关新武器列装或测试的消息，常常被西方媒体曝光。基于此，俄罗斯采取立法管控网络、制度管制手机、清单预防泄密等，逐步走上靠立法来规范公民使用移动互联网发展之路。

重新启用“军事机密”的概念依法管控军事机密

没有规矩，不成方圆。移动互联网虽然是虚拟空间，但也不是法外之地。如今，针对移动互联网发布信息不是所有机密数据都受到俄罗斯国家法律保护的问题，俄罗斯做出重新启用“军事机密”的概念，确立“军事机密”法律规范的决定。俄国防部正积极斟酌在准备一揽子文件时需要考虑的法律观点和细节，将起草被认定是军事机密信息的准确清单，使军事机密重新回到俄罗斯立法中。这一法律术语的内涵将涉及与武器、兵员征募和部队部署以及动员计划等有关的信息。俄罗斯国家杜马2月19日三读通过《军人地位法》修正案，禁止军人和参加军事训练的公民向媒体提供、在互联网上传播旁人可以由此判断出他们属于俄联邦武装力量以及其他军队、部队和军事机关的信息。军人的同事和家庭成员的信息也在被禁之列。

制定军人购买的手机清单让智能手机变为安全“大哥大”

目前，俄罗斯已经意识到智能手机大规模装备部队面临保密性不够高，容易受到黑客入侵，造成情报失泄密等问题，出台有关智能手机保密规定、采取有效措施，让军营智能手机不智能。俄军允许军营使用未装备摄像头的普通手机，而在执勤期间禁止使用智能手机。俄罗斯国防部从2018年3月1日起禁止军人使用有照相和卫星导航功能的智能手机。这条禁令的颁布却是由一个惨痛的教训引发的。1999年12月，在攻打车臣首府格罗兹尼时，内务部队的一名旅长因使用“摩托羅拉”手机指挥战斗，在给部队下达命令时，车臣匪徒也偷听到了。于是，匪徒们预先在俄军行动的路线上设下埋伏，重创了俄军。据媒体报道，俄总参谋部制定了一份军人可购买的手机清单——2000卢布以内的简单按键手机，品牌包括诺基亚、TeXet、阿尔卡特和三星。俄军还规定不要在战斗值班室中联网打游戏、登录社交账号等。这个要求自然引起了很多俄罗斯官兵的不满，但是俄罗斯军方高层态度十分坚决，就是不能用。新修订《军人地位法》，也规定曾在俄军保密单位服役或服役期内与国家秘密打交道的俄罗斯公民，退役转入预备役后5年内与现役军人一样，不能随便使用社交网站。

签订保密承诺书规定国家秘密的知悉范围

俄罗斯出台信息安全法规，要求全体公民严格遵守国家制订的各项网络即信息安全方面的政策和法规，任何破坏网络即信息安全政策法规的行为都被视为严重的犯罪。如：当发现某机关、单位存在泄密隐患的，应当要求立即采取措施，限期整改；对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用。俄罗斯安全机构意欲禁止Skype和Gmail服务，这是因为，这些（外国加密）技术的不加控制的使用或许会使俄罗斯的安全面临重大威胁，导致安全当局无法管理。俄罗斯安全会议讨论并通过了《国家信息安全学说》基本内容：保证信息安全是国家利益的要求；保证信息安全的方法；国家在保证信息安全时应采取的基本原则；信息安全的组织基础。据介绍，俄罗斯军队的保密制度规定：接触国家秘密的人员必须签订保密承诺书。比如对因工作需要且经过审查允许接触国家秘密的人员，都要求其签订保密承诺书，并且要求涉密人做出具有社会诚信价值和法律责任效力的明确表态和郑重声明。不仅规定涉密人员应当签订保密承诺书，还规定了国家秘密的知悉范围，根据工作需要限定在最小范围。

颁布“互联网主权法”建设第二个国际互联网

俄罗斯整个国家在高技术方面过于依赖外国进口，由此会带来泄密风险。2010年，俄罗斯企图建立一个基于Linux的操作系统，以取代对微软操作系统的依赖。2017年，俄罗斯宣布建立一个供本国、巴西、印度、中国和南非使用的域名系统，以取代世界其他国家使用的域名系统（DNS）数据库。2018年，俄罗斯议会引入的一部草案法规要求进行必要的技术变革，建立自己版本的DNS系统，以实现网络的独立运作。2018年6月8日，英国《每日邮报》网站报道称，俄军正投资600万美元用于生产使用自己的硬件和软件，建立一个巨大的云网络，以便让其情报系统于2020年“离网”运作。2019年4月，俄罗斯颁布“互联网主权法”；俄罗斯政府10月21日宣布，俄罗斯将测试整个国家脱离国际互联网的能力，同时测试俄罗斯构建的国内互联网能否在没有国际互联网的情况下独立运行。此次测试范围包括了俄罗斯联邦的领土内以及拥有俄罗斯联邦政府选民的地区。报道称，在战争期间，俄罗斯可以完全切断与全球互联网的连接，在俄军大规模内部网络“封闭数据传输段”中运行商业流。