论当前农村集体土地流转特征与改进对策

王晓平

摘 要：土地是农民的主要收入来源。实行土地有序流转，有助于稳定农村社会，促进农村经济发展。进入21世纪以来，大多数农村青年外出务工，以致一部分土地租赁给大户或合作经济组织经营。文章首先分析了当前农村集体土地流转问题特征，并提出了相对应的改进对策，以期为农村发展提供参考。

关键词：农村；集体土地；流转；特征；对策

我国农村土地所有权归集体所有，承包权归农民所有，而土地经营权则可以通过转包、转让、入股、互换等多种合法方式出让给种粮大户或者涉农企业等，这是目前建立在“三权分置”之下的土地流转政策。随着我国经济社会的快速发展和城镇化的加快推进，一方面农村的抛荒土地越来越多；另一方面农业机械化、规模化生产的需求日益增加，这对矛盾共同推动了土地流转的加快进行。土地流转是实现农业生产规模化的必经之路，也是目前农村深化改革的重点。

1 当前农村集体土地流转存在的问题

1.1 農地流转行为不规范

农村土地流转制度不够完善，实践操作程序不够规范，影响农村土地顺利的流转。具体体现：首先，农村土地流转过程中操作上缺乏统一标准和统一规范流程。其次，农村土地流转相关的土地独立评估机构缺乏，评估手续烦琐，收费过高。第三，农村土地流转方面相关专业，复合型高素质人才缺乏。最后，农村土地流转方面的服务体系尚未充分建立，土地流转专业化服务能力较弱。

1.2 农地流转中信息不对称

信息的作用在农村土地流转中显得尤为重要，由于流转“双方”因信息上的不对称，也就是想流转的农户找不到最合理的价格，同样想流入的企业找不到理想合适的土地，导致流转双方难以实现有效的信息沟通，增加交易成本。致使土地流转路径难以有效的形成，无法实现土地资源高效集聚利用，阻碍了农地的高效流转。

1.3 土地流转风险较高

农业受天气、灾害等自然条件的影响较大。农业生产风险包括农地的生产盈利有限、农民的风险承受能力差、风险化解措施不成熟等。自2017年以来，粮食保护价下调，农业生产效益下降，一旦遇到灾害性天气，则无法盈利，甚至亏损，从而导致农村土地流转风险增加。一旦遭受自然灾害和市场行情出现大的波动等情况即会引起承租企业，大户经营困难，出现拖欠租金，失约现象的发生，给流转一方的农民收入造成了严重损失，致使农民害怕不敢进行土地流转，严重地影响了社会诚信体系，打击了农民土地流转的积极性。

1.4 农民法律意识比较淡薄

农民由于受到教育程度的限制，在土地流转纠纷中依法维权的意识淡薄，并且不遵守合同约定的现象时有发生。一方面，土地纠纷发生时，农民往往不是寻求法律途径，而是会选择一时忍让或者极端的违法手段解决问题，没有用法律武器维护自己合法权益的意识；另一方面，农民受到小农思想的局限，在经济利益的驱使下，如果违约合同带来的是租金的提高，那么为了获得更多的租金，农民宁愿不遵守合同的约定，单方面撕毁合同；更需要引起我们注意的是，在农村土地流转过程中书面合同偏少且极不规范。

1.5 农业经营主体小弱问题突出

实现农业产业现代化，规模化持续高效发展需要强大的各类农业经营主体作为支撑，目前农业经营主体主要以家庭分散的细碎化经营为主，专业大户、合作组织、农业企业数量少且规模较小，难以满足现代化、规模化经营的要求。

2 当前农村集体土地流转改进对策

2.1 建立健全农地流转制度

通过建立农地流转价格机制，完善政府职能，加强政府在农地流转中的引导主体地位作用，依法行政，切实对农地流转各环节加强监管。目前，可建设由县农业行政主管部门农村土地流转价格评估委员会、镇乡农村土地流转管理部门负责本辖区内的土地流转价格评估工作，也可通过第三方中介机构对流转土地进行价格评估。在流转中把评估价格作为流转交易的参考价格，对双方交易起着约束作用，保障农地规范流转。此外，政府是农村土地流转的管理者，应组建农村土地经营权流转的管理组织，为广大农户在土地流转过程中提供免费服务，如流转信息、法律政策咨询、纠纷调解和合同签订、鉴证等。尤其要对合同履行进行监督，从而适应土地经营权市场的土地管理体制。同时，政府应当实施规范管理，杜绝农村土地流转违法、无序进行的现象，保障农村土地合理流转。

2.2 构建农地流转信息服务平台

长期以来一直没有合法的程序确认农村的土地流转，各种流转模式在现实中受到我国土地制度和运行机制的制约等，现今可以以政府信用为担保，在符合相关法律法规的前提下，通过搭建信息服务平台，可为参与流转土地的用户提供信息发布、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务事项，为企业发展和农民流转土地提供便捷的服务，使土地经营权流转高效规范运行。此外，还可以依托农村经营管理机构，构建土地流转信息服务平台，完善县乡村三级信息服务网络，为促进土地流转，每个县乡都应设有土地流转信息服务中心，每个村都有信息员，为流转双方提供充分的供求信息。完善的信息服务功能使流转双方能够精准对接，减少因信息不对称所产生的交易成本的增加，激活农村土地流转交易。

2.3 健全农地流转风险防范机制

应充分考虑地方实际情况，建立健全农村土地流转管理制度，对于参与土地经营权流转的交易进行长效监管和风险防范，防止出现风险事件。同时可根据交易过程中出现的各类问题，积极完善相关规定，严格土地经营权的监管和监督程序，堵住风险隐患。对遭受自然灾害、意外事故以及市场行情波动所造成的经济困难，建立专门农地流转履约保证保险制度，防范农地流转中失约风险，保障农地流转双方合法权益，特别是保障农民合法权益不受损失起到重要作用。可以通过建立政策性保险公司；商业性的保险公司；地方政府主导的农村信用联合体，三位一体的农地流转保险制度，形成全方位的保障网络。

2.4 进一步明确土地产权关系

我国目前采取的是所有权、承包权、经营权“三权分置”的方法，其目的是为了盘活土地经营权。土地确权政策经过多年的酝酿和试点之后，在2013年终于作为一项全国性的政策铺开，并计划在今年基本结束。土地确权是指确定土地的所有权、承包权、经营权。确权之后，农民拥有土地的承包和经营权，农村土地所有权仍归集体所有。通过确权国家真正从法律角度维护了农民的合法权益，使得农民能够放心将土地流转出去，不用再担心由于流转时间过长之后土地承包经营权无法收回，此举极大地促进了近些年来土地流转速度的加快和农民收入的增加。但是该政策在部分地区宣传力度、执行水平上都存在较大缺陷，并没有取得预期的效果，因此政府应尽进一步明确土地产权关系，完善土地确权政策。

2.5 培育新型农业经营主体机制

针对目前农业经营主要以家庭分散的细碎化经营为主的现状，以及专业大户、合作组织、农业企业少且规模小的问题，应重点培育三类经营主体：（1）在专业大户基础上培育家庭农场；（2）在现有的农业专业合作组织、农村信用社、农村资金互助合作社等进一步发展基础上，要大力引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营；（3）大力发展现代农业龙头企业，尤其农业龙头企业建立户企合作关系，即让农业龙头企业为农户提资金、技术等支持，农户为企业提供优质产品。

3 结束语

新时期，我国农村土地流转问题是农民增收和社会发展的重大问题，需要改变当前农地规模零散经营现状，通过解决农地“三权分置”和规模化经营中出现的问题来促进农地流转的良性可持续发展。进一步完善土地流转制度，加快土地确权工作的进度，理顺农村现有产权关系，同时加强对土地流转的监督工作，才能起到进一步解放农村生产力，增加农民收入，确保农民的利益不受侵犯的作用，确保土地流转服务于乡村振兴战略大局。

参考文献

[1]谢宁宁.我国农村土地流转存在的问题及推进对策[J].甘肃农业科技，2017（2）：72-74.

[2]朱玉龙.中国农村土地流转问题研究[D].北京院中国社会科学院，2017.