国有企业纪检监察工作存在的问题及对策

夏永浩 李刚 闫姝亚 周蕴

摘要：随着中央一系列反腐倡廉新思路、新举措的出台，以及社会环境带来的新变化，以反腐为抓手的纪检监察工作更是面临前所未有的新形势、新要求和新挑战。

关键词：国有企业;纪检监察工作;问题;对策

1国有企业纪检监察工作现存问题

1.1对纪检监察工作的重要性认识不够

（1）受业绩主导一切的影响，部分企业领导干部及员工对纪检监察工作的地位和作用认识不足，甚至还不同程度地存在着纪检工作是“务虚”的错误观念，存在着基层企业纪检工作可有可无的片面认识;部分单位纪检领导和纪检监察部门存在“等靠要”思想，“怕”字当头，怕影响经营发展，怕影响队伍团结，怕影响绩效考核，怕影响企业形象等等，主动工作的少，被动安排的多，缺乏大局意识、忧患意识和服务意识。

（2）纪检监察主要是监督干部，跟一般员工关系不大，无需给予过多的关注。还有一部分人员认为企业管理制度繁多，基层工作已经够繁琐和辛苦了，日常管理完全可以代替监督，纪检监察工作只是人为地为业务工作上了一道“紧箍咒”。比如认为专业检查已经够多了，每年还要再来一次效能监察，不仅增加基层工作量，而且完全是走形式、走过场。

1.2纪检监察运行机制尚不完善

现有的纪检监察体制明显滞后于实际要求，例如，双重领导模式是以横向同级领导为主，纵向上级为辅，双重领导实际上变成了以同级党委为主的单独领导，下级监督上级或自己监督自己的现象在实际工作中较为普遍。党政工团稳定人事等职责显然是党委书记的主业，纪检成了副业，“捎带”抓纪检的现象较为普遍。

1.3没有充分发挥纪检监察部门的职能

大多数基层纪检监察机构设在政工部门，没有专职纪检干部。兼职纪检干部多数还负责党建、工会、宣传、稳定、离退休等不同工作，这种兼职过多的现象，必然导致工作精力不足，顾此失彼。另外，纪检干部专业人才少，大部分纪检人员都是“半路出家”、“临时干干”，科班出身少，专业培训少，业务能力不足，不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，无法做到全面履职。

1.4纪检监察考核激励约束作用不足

对纪检监察干部的教育、管理、监督等缺乏科学的考核体系。不少纪检人员人浮于事，“多一事不如少一事”心态占主导，容易造成“干”和“没干”一个样，有案查不如没案查。领导没有安排的就不干，对可查可不查的事件就不查，缺少工作的主观能动性。对纪检监察工作的成效缺乏科学合理的界定标准，重制度建设，缺监督落实，轻追究查办。

2加强国有企业纪检监察工作的对策

2.1提高全员思想认识

“打铁还需自身硬”，加强对企业领导干部，特别是党政“一把手”的教育、监督和管理，是源头上预防和治理职务犯罪的首要问题。将廉洁从业教育融入中心组学习，强化思想政治教育的同时不能放松法律法规教育;另外，在全员廉洁教育上要求新图变，改变传统的单一宣传模式，注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力和吸引力，使党员干部和普通职工能够牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住各种不良风气的考验。

2.2明确责任主体和定位

落实党风廉政建设责任制，各级党委（支部、总支）负主体责任，党委（支部、总支）书记是党风廉政建设第一责任人。明晰纪检监察部门职责，强化纪委作为党内督察机关的监督地位，明确纪委的监督主责，提高纪委的监督能力，進一步推进纪检工作转变职能、转变方式、转变作风，聚焦主业。理顺上级纪委对下级党委落实党风廉政建设责任制的经常性监督机制，赋予纪检监察部门更多的监督方式和问责手段，提高纪委在党风廉政建设责任制中实施监督的权威性和独立性。

2.3建立独立的监督体系

（1）借鉴国内外的成功经验，实行垂直领导的交叉任职监察体制。纪检监察干部为上级“委派”驻下级工作，直属上级纪检监察机关领导和监督，对上级纪检监察机关负责，在人、财、事三权上以省公司纪检监察部门领导为主。这样既可以打消交叉任职人员的思想顾虑，发挥其监督的积极性和主动性，又可以把分散的国企纪检监察组织力量，聚合成有力的拳头，增强监督的有效性。

（2）落实岗位不相容设置，地市公司党委书记不得兼任纪委书记，也可以考虑选聘德高望重、原则性强退二线的老同志担任。再次是纪检监察办公室独立设置，定员2-3名，其中，设纪检监察办公室主任兼综合监察岗1人（一类公司可分设2人），审计1人。其中，审计人员同时接受省公司监察和审计部门双重领导，审计部门主要负责业务指导。

2.4强化内外部协同监督

（1）加强和地方政府纪检检察机关的良性互动，多与地方专业部门沟通交流，既促进相关工作的开展，又能提高自身的业务水平。

（2）强化群众监督。据《法制日报》报道，近年来，某地检察机关查办的职务犯罪案件中，40%以上直接来自群众举报。因此，纪检监察部门要引导群众正确实施廉政监督，通过合理合法的渠道反映问题。

（3）要整合内部监督资源。进一步整合企业内部纪检、审计、督查三支监督力量，梳理三者的监督事项、监督内容和监督方式，发挥各自专业优势，强化内部协作配合，提高监督成效，共享监督成果。

（4）要充分发挥新媒体的监督作用。纪检监察方式要与时俱进，借助微信、微博等新传媒的运用，充分发挥新媒体在廉洁教育和监督的作用。如积极探索“廉洁微课堂”进微信，主要针对内部职工编发法律法规等有关廉洁教育知识等，增强廉洁教育的趣味性和实用性。

2.5创新基层监督方式

（1）设立基层支部纪检专员，负责本单位的纪检监察工作，并对本单位的反腐倡廉工作负连带责任。委任的纪检专员需报地市公司纪检办备案。

（2）引入第三方监督主体。无论是上下级监督，还是群众监督，有其优势也有一定的局限性，借鉴业务管理中“神秘顾客”模式，探索实施纪检监督“业务外包”的形式，引入第三方专业监督机构，即解决了定员限制又避免了内部同体监督的弊端。

3结语

综上，本文分析了国有企业纪检监察工作现存问题，并提出了加强国有企业纪检监察工作的建议，可供有关人士进行参考。

参考文献：

[1]王小平.国有企业纪检监察中存在问题及对策浅析[J].企业导报，2013，（11）.

[2]李继洲.国有企业纪检监察工作的问题及对策[J].决策与信息（下旬刊），2016，（5）.

[3]扈聪.国有企业纪检监察工作的问题及对策[J].东方企业文化，2013，（16）.

（作者单位：国网临泉县供电公司党建工作部1

国网阜阳市城郊供电公司党建工作部2）