关于城乡规划建设看土地管理问题及措施的探讨

张德中

摘要：城乡规划建设中的土地管理是合理调节、分配、控制土地的重要工具，为了促进城乡规划建设的健康发展，必须加强土地资源的科学规划，从而使土地资源得到合理、高效、集约利用，基于此，本文阐述了城乡规划建设的基本要求以及土地管理的涵义，对城乡规划建设中的土地管理问题及其解决措施进行了探讨分析。

关键词：城乡规划建设;要求;土地管理;问题;解决措施

一、城乡规划建设的基本要求

城鄉规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。城乡规划建设主要分为科学整合与系统协调两部分，科学整合是要求全国范围内的各区域呈现之间要构筑以核心城市以及中心城镇为辐射点的整个大空间整合的规划，同时着力保证小城镇中的中心城乡获得优先突出的地域与交通的整合，从而推动区域城乡整体空间、小城镇城乡等各方面的一体化城乡网络的建成。系统协调则是要求城乡规划发展必须与区域发展的计划相互协调，尽量达到对基础设施、资源等方面的协调建设与应用，全面推动区域发展中的土地资源、水资源、旅游资源等在城乡协调规划中的渗透。

二、土地管理的涵义

土地管理指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地管理总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地管理与非农业之间进行配置;其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地管理总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

三、城乡规划建设看土地管理问题及措施的分析

1、城乡规划建设中的土地管理问题分析。（1）法律法规问题。城乡规划建设中土地管理体系包括：土地管理总体规划、土地管理专项规划和土地管理详细规划，土地管理详细规划又分为城市（镇）城乡规划建设中土地管理和乡村城乡规划建设中土地管理。但目前我国城乡规划建设中土地管理主要进行的是土地管理总体规划，而对其他的地规划利用则缺乏相应的法律法规指导。（2）土地管理与城乡规划建设不协调，与经济发展不衔接。目前我国城乡规划建设中土地管理利用的内容在土地管理总体规划和城乡规划建设中均有相应的规定，但土地管理总体规划和城乡规划建设的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同;土地分类体系不同，土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地管理总体规划强调耕地保护，而城乡规划建设则强调建设规模。这些差异往往导致实践中土地的管理工作受到“多头领导”，给土地的开发、利用、管理带来诸多困难。同时两个规划中有关城乡规划建设中土地管理利用的内容均存在与城乡经济发展战略相脱节的现象，不能与城乡总体发展融为一体，保证用地规模的合理扩张。（3）土地管理信息管理不完善。土地管理数据反映了当前土地的利用情况，是对各类用地进行有效控制、提高土地管理集约度，开展城乡规划建设中土地管理利用的基础。目前我国大部分的土地与规划部门对各类土地的利用情况掌握不足，一些建设项目用地相关数据记录上存在着数据缺失、不详等现象;随着时间的推移，相关统计数据不能做到及时更新与存储;记录在案的资料繁杂、混乱，缺乏系统规范的整理，不能将现代先进的管理信息系统与土地数据的管理相结合。规划部门对用地信息的掌握不足必然会导致对土地管理效率低下、布局不合理等问题管理不到位。

2、城乡规划建设土地管理问题的解决措施分析。（1）建立健全相关的法律法规。城乡规划建设中的土地管理首先要不断健全法律，建立全国性的土地开发规划，之后再完善相应法律，制定地区性的土地开发规划，并且要严格立法及不断完善相关法律，保证城乡规划建设中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同时要做好城乡规划建设中土地管理的编制工作，要充分结合我国的实际国情，考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势，对城乡规划建设中土地管理进行科学调整。应该认识到，我国目前处于经济水平快速进步的阶段，不仅要开发土地资源，同时也要贯彻“以人为本”的理念，协调人与自然的关系，努力实现区域个性化发展，以此作为城乡规划建设中土地管理利用的指导。（2）加强土地资源的综合管理。在完善城乡规划建设中土地管理的同时，应该注意保护生物多样性，解决沙漠化以及气候变化等问题，因此一定要强化土地资源的综合管理，砍伐森林、城市及郊区不断扩大、农业用地扩张等因素，都使得人与地之间的矛盾日益严重，同时也对氮气圈、大气层产生了很大影响，全球气候变暖就是一个明显的例子，在这种情况下，一定要做好土地资源的综合管理，在发展地方经济的同时，应该充分结合土地资源的规划利用，另外要防止地区经济发展不平衡现象的加剧，还要完善筹款机制，保证资金，进而努力实现土地可持续使用。（3）推进及完善多规合一。新一轮的机构改革方案，组建了自然资源部，将国土资源部的大部分职责与发改委、住建部、水利部等部门的空间规划、资源调查、确权登记等职责进行了整合。改变了过去我国土地管理规划与城市总体规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，使行政指令得到统一，为城乡规划建设中的土地管理提供了依据。同时需要充分发挥自然资源部的整合作用，在土地管理过程中兼顾生态效益，避免破坏生态环境，整治并利用污染土地、废弃土地，努力改善水利环境，合理建设农田设施，增加植被，做好水土保持。通过推进及完善多规合一，使开发整理土地的用途进行科学分配，并且结合当地的农业发展情况以及土地适应性来决定开发整理土地的用途，使城乡规划建设中的土地得到有效利用。

四、结束语

土地管理是关乎民生的重要工作，做好城乡规划建设中的土地管理工作有助于促进城乡协调发展，有利于解决人与地之间的矛盾，只有不断完善城乡规划建设中的土地管理，才能实现城乡建设的可持续发展。

参考文献：

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[2]董国权等.试论完善我国的土地规划与利用[J].农村经济与科技，2017（01）.

[3]蔡如鹏.陆昊履新：自然资源部探索统一的空间规划体系[J].中国新闻周刊，2018（17）.

（作者单位：烟台市土地储备中心）