论城乡规划和土地规划管理的相关性

王环环

摘要：城乡规划与土地规划都在我国开展了很长的一段时间，然而，城乡规划与土地规划在我国属于两个分别的概念。在进行具体的城乡建设时，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展过程中的经验累积各不相同，尽管都十分重要，但却各具特点，存在着明显的差异。合理调整土地规划管理与城乡规划之间的关系，有助于城乡建设的由于发展。本文主要分析探讨了城乡规划和土地规划管理的相关性，以供参阅。

关键词：城乡规划;土地规划;管理

城乡规划与土地规划管理是一种特殊时期的产物，为了缓解两者间存在的矛盾，就需要了解其相关性。只有真正了解城乡规划和土地规划管理的相关性，才能在具体进行城乡规划或土地规划管理的过程中注意对土地规划深度、发展需要等方面予以慎重考虑，从而协调土地规划管理和城乡规划，真正意义上提高土地资源利用率，推动城乡持续健康的发展创造条件。由此看来，加强对城乡规划与土地规划管理的相关性分析，能够协调城乡规划与土地规划管理，为推动城乡进一步发展创造条件，并且保证土地资源的合理利用。

1城乡规划和土地管理的重要性

城乡规划主要建立在土地管理政策之上，土地管理则主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地管理和城乡规划发展过程中，应该强化土地管理的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。

2我国城乡规划与土地规划之间的矛盾及两者间的差异

由于土地利用规划与城乡规划的实施和编制分属于不同的行政管理部门，在土地利用和土地的利用规模等原则性的问题上存在差异，导致“两规”在相互结合的过程中不能够有效的衔接。城乡规划和土地利用规划都是由地方政府组织的，由于地方经济的发展规模和速度追求太快导致城乡规划不能顺利的进行。地方政府追求形式上的发展盲目的扩大城乡建设用地规模，以满足各类建设用地的需求。耕地保护在城乡建设的实施过程中就略显轻微。当土地利用的规模不能满足城乡规划用地的规模时：一方面，由于两者的协调性较差，土地利用总体规划不能直接干预和控制。另一方面，由于两者在管理和工作思路上的差异，导致土地利用的指标不能满足城乡规划的需要，而政府部门通常不能采取有效的措施进行协商，结果只能任由其发展，最终导致耕地不能有效地保护。土地利用规划是从土地的结构均衡分配，对城乡空间增长的控制和对土地资源的布局和空间结构进行合理的布局，“两规”自身存在的差异性不利于城市空间的有序增长，甚至在城乡规划当中出现又相互制约的局面。城乡空间的扩大常常具有一定的主观性，扩张没有一定的规律，通常产生跳跃性和无序性的增长。

3城乡规划与土地规划管理的相关性

3.1“两规”协调发展

在当前经济发展时期，应该强化，其中的经济一体化发展和政府管理部门的调整，利用规划的空间以及区域协调的需求，完成新型资源的规划以及检核情况的发展机制调整。根据协调发展的内容以及在环节建设中的信息化整合。保障“两规”的空间利用和资源的一致性。根据建设项目的审批机制以及土地利用规划的基础，形成可操作优化。还应该利用城市中精神文明的建设，进行区域规划和调整，保持可持续操作要求，并且根据乡镇归属和单位的不同空间使用方面，形成区域建设以及管理条例的提升。在规定方案和计划的使用上进行土地资源的整改和积极性探索。充分的协调“两规”内容，能够在整体上提升城乡规划和土地管理的效率，并且能够快速的适应土地市场形势的变化，在市场整改以及群众的意向反馈中做出正确而深入的方案应对。

3.2都应当有秩序的进行扩张

为了使得我国城乡得到更好的发展，为了使得我国土地得到更好的利用，土地规划与城乡规划建设用地的扩张是必然的，但是这种必然不应该成为“无序”扩张的借口，换言之，我国建设用地的扩张应该更加具有秩序性。当然，目前我国土地规划管理的方式有旧城改造与新城建设两种方式，这两种方式同时也是我国建设用地扩张的两种主要模式。当然，为了使得城乡规划与土地规划两者之间的矛盾得以调和，建议政府相关部门在进行城乡规划与土地规划时能选取合适的方法进行建设用地的扩张。比如说，对于土地资源相对缺少的大型城市，建议采用旧城改造的方式进行城市建设，而对于农村规模较大或是生活条件相对落后的地区，建议采用阶梯式增加耕地的方法进行新城建设。当然，不论是采取哪一种方式进行建设，相关部门在建设之前都应该对征地范围内的土地用途进行全面的调查，并且对区域及其周边范围内居民的意见进行收集，从而对建设用地的经济结构进行科学的划分，使得城乡土地的使用能够更加集中、协调。

3.3将土地管理作为共同的核心

对于城乡规划和土地规划而言，土地管理实际上是两者工作的核心，而推动城市与农村发展则是城乡规划与土地规划的终极目标。而在具體展开土地管理工作中，无论是土地规划管理还是城乡规划，都会慎重考虑土地管理的相关因素，进而采取适合的、有效的、合理的措施，以便在土地规划管理之下或者是在城乡规划之下，城乡能够进一步的发展，土地资源能够被合理利用。从这一方面来说，城乡规划与土地规划管理之间是相关的，相关点为将土地管理作为工作的核心，也正是因为这一相关点的作用，才使得城乡规划与土地规划管理之间协调的可能性。

4结束语

总而言之，做好城乡规划发展具有重要的战略意义，有利于促进社会经济健康有序的发展，而城乡规划中土地管理及利用是其重要内容，应正确处理好两者之间的关系。以审批为前提，以保护为手段，以沟通为桥梁，以保护生态资源为根本，是文章提出的解决策略。本文对两者存在的问题进行简单阐述，然后重点探讨其协调发展对策，旨在实现土地利用规划和城乡规划之间的协调发展，促进我国社会经济的可持续发展，有效保护我国土地资源。

参考文献：

[1]钟小艳.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].科技风.2019（06）.

[2]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技.2018（11）.

[3]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施.2017（09）.

（作者单位：河北大墺城市规划设计有限公司）