论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策

周明强 王丽

摘要：在农村经济发展中，小型农田水利工程是非常重要一部分，在促进粮食生产方面具有重要作用。本文主要对小型农田水利工程管理中的问题和解决对策进行了阐述，以供参考。

关键词：小型工程、农田水利、 管理问题、对策

随着社会的不断发展，小型农田水利基础设施建设越来越多，但是由于小型农田水利工程运营管理还存在一些问题，所有需要加强小型农田水利工程管理，从而更好的促进农村经济发展具有重要作用。

1小型农田水利工程管理中的问题

1.1管理粗放，农民缺乏参与

目前在农村一些已经建好的小型农田水利工程管理不到位，更缺乏必要的维修和改造，水利工程的管理维护也没有专门的部门负责监督和检查，很大一部分小型水利工程往往还没有达到使用年限，就存在着老化失修的问题，不仅机电井带病作业，而且管道发生锈蚀及渗漏。很大一部分农民并没有意识到小型农田水利工程设施与自身的利益相关，所以在管理中也很少进行参与，而且农村组织的领导或是成员也多数是组织安排的，很少进行民主选举，农田水利管理工作缺乏有效的监督。

1.2管理效率低 运营不合理

在对小型农田水利工程进行管理的过程中，由于其存在着管理组织不完善以及运营方式单一的问题，这就大大的降低了管理工作的效率， 无法激发水利工作人员工作的积极性和主动性，无法保证水利工程项目的顺利运行。我国大部分的农村河道和灌排渠道工程都没有设置相应的管理机构， 而小型水库几乎都没有设立管理机构， 其管理工作都是由乡镇的专管人员负责的，渠道则是由村民自主进行季节性管理的。另外在我国的一些区域的防洪工程项目也都处于无人管理的状态， 这就导致了相应的管理人员没有形成较强的事业心和责任感， 根本无法体现出水利机构的社会效益， 对于这些农村水利设施也存在着明显的只建设不管理或是重建设轻管理的现象。

1.3基层水利人员业务水平低

小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

2解决小型农田水利工程管理问题的对策

2.1转变观念，全民参与

农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要抓好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。

2.2明确权责， 完善机制

要想做好我国农田水利工程的管理工作我们首先应明确产权合理的划分产权和分配水权从而确定工程的管理主体， 各级水行政主管部门应遵循政事分开和企业分开的管理原则采用更先进的管理方式从而提高管理效率和管理水平。投资运行的企业应负责水利工程的管理和维护工作， 从而发挥出水利工程的社会效益， 当小型农田水利工程出现了安全事故时应依法追究当地政府负责人、水管单位以及企业主管部门的责任朋确管理工作的主体最大限度的维护农村社会的稳定并且充分的发挥工程的效益。

作为我国国民经济和社会发展的重要组成部分小型农田水利工程应是能够同时兼顾经济效益和社会效益的， 管理体制应能够保障经济发展和社会发展满足水资源供给和防洪保障的需求， 同时还应充分的保证工程管理单位的可持续发展和稳定运行， 找到公益性和盈利性之间的平衡点。

2.3多方筹措管护资金，强化管理

工程經过多年运行后，由于自然的损毁及人为的原因，会出现不同程度的损坏，必然要进行维修，解决好维修资金来源非常重要。对小型工程设施和建筑物采取一事一议的办法，按照谁受益谁负担的原则，由受益群众投资投劳解决。对主要建筑物的大型维修，从拍卖、租赁、承包收入中拿出部分或者全部资金用于维修。在工程建设过程中预留一定比例的管理维护资金，建立专项基金。

3总结

我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此，在推进农田水利工程管理改进的过程中，必须结合实情去解决管理中遇到的问题。

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[5]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策阴.西部科技，2009（8）：168

（作者单位：陕西省汉中市城固县二里镇政府1                     陕西省汉中市城固县莲花街道办事处2）