电网工程技经评审发展趋势探究

张荣 隋薏

摘要：技经评审工作是电网建设工程造价控制工作的重要一环，是电网工程可研、初设评审的重要工作内容之一。特别是三集五大体制改革后，国家电网公司把技经工作提到了一个新的高度。随着对技经工作重视的加强，公司对技经评审专业水平提出了更高的要求。在执业工作中，已经开始由粗放的评审模式逐步向更加精细化、集约化的方向转变。初步设计概算审查，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作，本文旨在从几个典型的初设技经评审案例，梳理出技经评审的发展脉络，通过对技经评审实务的思考来探讨如何促进技经评审工作不断提高。

关键词：电网工程;技经评审;发展趋势

随着电网工程的发展越来越全面，在近几年的发展建设中，技经评审工作也愈发严格，这是影响电网工程的重要因素，根据国家的相关指示，加强技经的评审对于电网工程的发展具有重要的影响，其中集中体现在设计的初步阶段。技经评审主要是对工程的预算进行管理，只有在电网工程的初期对资金的投入进行准确的预算，才能实现电网工程的顺利发展。

1合规与合法性原则是技经评审的根本和出发点

工程项目投资的确定与控制是一项复杂的经济活动，依据初步设计深度规定的要求，技经评审应依据的原则为其一，项目内容和程序基本原则要符合国家法律法规和企业的规章制度;其二，计价依据和原则符合现行的电网工程建设预算编制与计算标准。例如某供电公司要增容扩建乙35千伏变电站，按照总体规划进度安排，需要先完成甲站改造工程，其变压器拆除后作为乙站增容利旧使用。后因计划调整，乙站要先于甲站进行建设，因乙项目可研中未包含甲站变压器拆除和改造等施工内容，而初设阶段加入了前述工作内容的费用，由此发生评审争议。问题争议焦点：初设阶段突破可研项目内容和范围是否允许。即技经评审的前提和基本原则———适法性与合规性如何理解和把握。原因分析和应对措施：非计划性的调整是我们工作中大量发生的现象，这种情况的应对，不应突破法律法规，简单处理，而应通过完善初始计划的科学性和适应性，提高工作的有序衔接。适法性与合规性是技经评审的基础。只有符合法律法规的项目才有投资的价值和评审的必要，突破原有范围和内容的项目投资，有着套取资金和规避法规之嫌，是应严厉禁止的。就本案例而言，由于乙站初设概算的变压器拆除和改造是可研范围外的内容，故不可计列在初设概算之内。

2电网工程技术经济分析系统建设的内容

在电网工程的施工过程中，施工方案的制定是实现工程造价计算的前提，并且在一个重大的工程项目中，每一项内容都是十分主要的，只有对其进行了准确的计算，才能实现工程造价的准确性。并且工程造价也具有一定的规律性，掌握了这项规律，就能实现工程的发展，在这一过程中，工程造价会受到诸多方面的影响，例如环境因素、外在的人为因素等，在这些因素的影响下，工程造价的最终结果也就存在着不稳定性的因素。因此，要想将这些不稳定性因素的影响降到最低，就要在设计的初期，进行多次的评估与协商，技术人员要与预算人员共同开展工程评估的工作，以实现方案的合理化发展。以某电网工程的施工为例，在电网工程项目的改造中，主要进行的是电源线工程的改造，这一工程在施工的过程中难点在于需要跨过一段防护林，在对这一段工程进行处理的过程中，采用砍伐树木的形式进行施工，因此需要赔偿损失经费若干。因为此次赔偿的经费与工程的总造价的费用不相上下，因此产生了一定的争议。该争议的焦点在于工程初期的设计方案能否最为技经评审的标准，并且这一标准还是唯一的。根据对实际情况的分析，首先要保证技术方案具有合理性，即确实据具有一定的价值，能够满足工程施工的需要，在此基础上进行的造价才是有效的，但是如果不能满足这一要求，就不具有可行性。如果能够将工程造价与相应的技术管理进行有机的结合，便能够取得一定的经济效益。在处理这一问题的过程中，首先要考虑到线路工程的安全性，在此基础上，如果能够沿着防护林走廊砍伐树木，不仅适应了线路沿线的走势习惯，还能有效的节省资金，但是没有获得更为积极有效的投资。实际工作中，可以适当的对工程的方案进行优化处理，重新调整线路的路径，这样既保证了線路的合理化，又能够保护环境，实现电网工程与环境的和谐发展。

3平衡各方主体投资关系，提高资金效率是技经评审的关键

项目的建设实施涉及多方利益主体，比如有投资主体、建设单位、设计、监理、施工、设备材料供应商等。各方的利益诉求最终通过投资额来体现。目前现有的计价体系是依据固定的模式和给定的数值套取的，并不能完全实现工程应有的价格，因而需要技经评审制衡各方利益的冲动，达到投资的高效率。某供电分公司重建110千伏输变电工程，原变电站建筑一层现有一正运营的供电营业厅，根据建设方案，本工程需要将原变电站整体拆除，即一楼营业厅也在本项目拆除范围内。本项目概算在拆除原变电站工程中计列了营业厅的赔偿费用，经询问得知此项赔偿费用的受偿主体正是该项目的建设单位。评审人员在评审过程中将营业厅赔偿费从项目概算中核销，但建设单位不同意，故而发生争议。在基本建设投资体系中，建设组织是重要的因素，在传统的组织模式中，投资主体和建设主体是同一的，因而不存在不同的利益诉求。

4进一步加强技经评审工作

技经评审是项目建设管理中的关键工作，在电网建设中发挥着重要作用。不仅能够确定与控制投资，而且在提高投资效率、促进技术优化进步等方面起到不可替代的作用。因而当前做好技经评审工作，应着实做好以下几点：（1）严格控制线的审查和分析。造价控制线是评价工程投资合理性、方案技术经济指标先进性的宏观管理标尺。（2）做好通用造价的应用工作。通用造价是进行工程投资细致分析、比较，作为评价工程投资合理与否的标准和衡量尺度。（3）强化技经评审基础工作。促进依法依规，深入优化开展评审工作，调高资金效率，促进坚强电网建设。

参考文献：

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[3]刘晓佳.电网工程技经评审发展趋势探究[J].科技与企业.2015（23）.

（作者单位：国网山西省电力公司长治供电公司1

国网山西省电力公司输电检修分公司2）