新型城镇化背景下农村土地规划管理分析

张宇娇

摘要：近年来，我国对于城镇建设的力度加大，经过不断努力改革发展创新，已经取得了非常不错的成就。随着改革开放的加快深入，我国经济得到了快速发展，城市化进程加快的同时，也带来了一系列的土地问题，例如土地资源规划不合理导致了耕地破坏、土地重金属污染、土地资源供需关系不平衡等一系列问题。土地资源的不合理规划严重阻碍了农村经济的发展，不符合可持续发展的绿色发展理念。

关键词：新型城镇化背景;农村土地规划管理

我国整体经济建设的快速发展带动我国各行业发展迅速，我国人们的生活水平有了显著的提高。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展、城市化建设进程的不断加快、土地资源的不断减少与破坏，造成了土地资源供需关系存在严重的问题，不利于农村社会的稳定，阻碍了农村经济的发展，背离了“可持续发展”理念。

1新型城镇化发展现状

随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源稀缺，加上周边资本的吸引，城镇周边农村土地就得到了大规模开发利用，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，同时由于农民群体受教育水平较低，法律意识淡薄，随着农村土地的开发加快，农民土地权益受到侵害的情况时有发生。因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。

2农村土地规划的管理原则

1.优先进行农业生产的使用原则，农村土地的基本职能是满足人们生产生活所需，而土地质量对于农产品的产量与质量具有重要的影响，并与社会的稳定息息相关。因此，在土地规划过程中，必须优先考量农业生产的需要。2.节约土地的使用原则，随着人们生活水平的不断提高、城镇化发展的不断加快，对于农村土地资源的占用率在逐渐增加。同时，各类娱乐场所的建造，在一定程度上减少了农业生产所需的土地资源。因此，为保障人们的正常生活、满足社会发展的需求，需要对基本农田进行保护，而非农建设用地应尽量选取劣地或者荒山。这样不仅可以有效地节约土地资源，而且可以保障城市化顺利发展。3.因地制宜的规划原则，我国地域辽阔，各地区之间不仅在气候、温度、文化等方面存在差异，地域差异也较为明显，这种差异对土地规划的方向及深度产生了影响。因此，为了保障土地规划的合理性，必须结合当地的实际情况，采取科学的规划措施。

3新型城镇化背景下农村土地规划管理措施

3.1规范农村土地规划管理工作

为了规范我国农村土地规划管理工作，管理部门需要从以下三方面出发。第一，优质土地应该被优先应用在农业生产上，土地质量是农业发展的根本影响因素，并且农业用地一旦被破坏较难恢复，而建筑用地对土壤的质量并无较大需求。第二，需要做到节约土地资源，随着我国经济水平的日渐提高，农村经济也得到了迅速发展，农村人口数量也将增加，这对农村土地规划管理工作提出了更高的要求。第三，管理部门需要做到因地制宜，结合不同类型土地资源的特点对其进行针对性应用，考虑到土地资源在质量和经济条件上的差别，进而要实现规范化管理。

3.2完善土地资源保护监督以及保护制度

在进行土地资源开发和利用时，要从乡村长远发展角度出发，科学规划用地，避免出现雷同建设或者重复建设等问题，促进产业用地持续化发展。农村土地规划利用，作为旅游开发建设、工农业建设等，极易造成土地生态环境污染。基于此，在进行规划时，便需要考虑到此问题，制定相应的措施，保护生态环境。具体措施如下：①建设污水处理厂;②建设垃圾填埋场;③做好农药使用管理;④发展绿色农业和有机农业，切断污染源头，保证食品安全;⑤加大园林生态建设。在进行规划时，需要预留相应的土地，保证配套设施的建设，为环境保护工作的开展，提供有效的支持。

3.3健全土地资源市场机制

针对我国土地资源市场机制不健全的问题，目前采取的措施主要有建立高效的农村土地规划服务平台以及从数量与质量两方面完善土地规划等。具体措施如下：对国家政府与当地政府的权利进行明确的界定，并制定切实可行的制度与标准;对土地规划过程中存在的问题进行实时处理，并对有关部门进行考核，依据考核标准，及时发现问题。

3.4提高政府监管水平

①加强基层土地规划人才队伍建设。我国各地区农村环境、土地基础情况各不相同，因此对土地规划管理必须依据当地情况实地考察，综合分析各方面因素，否则就是纸上谈兵，这就需要一大批在基层的土地规划人才。但是目前，我国基层土地规划人才队伍相对薄弱，缺乏土地规划、管理、监管等方面的相关专业人才，基层人才的缺乏严重阻碍了土地规划管理的进程。为了提高我国农村土地规划管理的效率，必须吸收优秀人才，提高施工队伍的整体水平，更好地开展专项工作;②政府建立各种内部监督和外部监督机制，提高行政管理水平和行政效率，充分发挥土地规划监督职能，避免官商勾结、权钱交易等腐败行为产生。

3.5明确土地利用规划流程

①外业调查。利用现有的国土资源数据，并且开展外业调查，明确规划区域土地的实际情况，加强和群众的沟通交流。分析规划用地的功能定位以及产业发展特点，明确土地利用问题，做好全面调查。②初步规划。分析當前土地利用实际情况，分析重点问题。根据规划区域人口和产业发展实际，布局规划用地。基于总体规划纲要，起草土地利用方案。③形成最终规划。针对规划草案，开展开放式讨论，对于存在争议的问题，要发挥群众的作用，提出解决措施，保证规划方案的科学性、合理性。经过反复论证以及专家评审后，最终确定规划方案。

4结语

农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，而且与国民经济的发展有着重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，不仅可以加快新城镇化建设，而且对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。因此，土地规划管理需要建立符合中国国情的管理体制。

参考文献：

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[2]曹飞.城镇化进程中的耕地占补平衡制度：困境与创新[J].社会科学辑刊，2015（5）：120-125.

[3]张科.我国农村土地规划管理问题及改革措施[J].商品与质量，2015（49）：82-83.

（作者单位：山西财经大学公共管理学院）