精准扶贫视阈下农民工返乡创业的困境与出路

杨利娟

摘  要： 农民工返乡创业为精准扶贫提供了一种新思路。分析返乡农民工创业的困境，提出通过政策支持、资金扶持、强化培训、信息支持等来化解困境，彰显精准扶贫要义，为实现全面小康助力。

关键词：农民工;返乡创业;精准扶贫

中图分类号：F325     文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2019）01-124-04

党的十九大提出“坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二0二0年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”[1]农民工返乡创业为贫困地区人民脱贫提供了新动能，是我国农村经济发展的主要推动力量之一。因此，农民工返乡创业对精准脱贫推进意义重大，十分必要。

一、农民工返乡创业与精准扶贫的内在契合性

农民工返乡创业体现了“大众创业，万众创新”的理念，能为贫困地区及人民“造血”，能够实现贫困地区拔穷根，二者具有高度的内在一致性，促进二者协同发展。

1.农民工返乡创业推动精准扶贫方式的创新

党和国家提出精准扶贫的理念与行动，是基于目前我国扶贫工作的现状而言的。我国脱贫攻坚面临着致贫原因多样化、扶贫投入不集中、各种扶贫资源整合度较低、个别地方脱贫速度较慢等多种挑战。一是壮大扶贫力量。农民工返乡创业可以多一支新扶贫力量。对于部分创业意愿强烈但缺少创业条件的返乡农民工，我国各项惠农创业政策可以为他们提供一系列的创业帮扶，支持他们通过自己的创业脱贫致富。而他们的创业致富又可以引领更多的贫困农民脱贫致富。如此循环，脱贫、扶贫的力量不断壮大。二是资源有效聚合。农民工返乡创业可以起到协同主流扶贫方式整合资源、弥补缺失的作用。农民工返乡创业可以把职教扶贫、电商扶贫、农家旅游扶贫、小额信贷扶贫、龙头企业扶贫、产业扶贫、致富领头人扶贫等形式有机整合，形成人才、政策、体制等多种资源的有效、有序集中，高效融合政府、社会、企业、个人的扶贫力量，提升扶贫资源利用效率，使资源效用最大化。三是塑造新业态。农民工返乡创业可以深入挖掘地方特色，聚合各方面力量，形成特色产业，引导贫困地区产业转型及调整，形成符合现代社会发展的新型工业化、信息化、城镇化的新农业业态，激活贫困地区自身发展动力。

2.农民工返乡创业推动扶贫理念的现代转换

传统扶贫理念就是给贫困人口提供生活必需品，给予必要的生活补贴。而精准扶贫理念突破了贫困人口消极无为的理念，彰显了“贫困人口自我脱贫”的新理念与新思想，引领贫困地区人民主动开展行动，及早脱离贫困。一是心理重塑。返乡农民工创业可以有效纾解贫困地区人民的“心理困境”，提升他们自身主体意识，充分调动他们的主动性，彻底消除“等、要、靠”思维;二是能力提升。返乡农民工的创业可以有效提升贫困人口致富能力，让他们的聪明才智充分释放，干事创业，致富增收实现可持续性，脱贫质量不断提高。三是扶贫方式转换。农民工返乡创业因具备有效整合资源、快速积聚资本、典型示范效应等特性，能加速扶贫理念从赐予式扶贫向参与式扶贫转变。[2]

3.农民工返乡创业有利于形成新的扶贫治理格局

精准扶贫在激活扶贫对象内生动力的基础上，形成了新的扶贫治理格局，即“政府-社会-市场-集体组织-贫困户”新的五位一体、多元化扶贫模式。农民工返乡创业为这种新模式的实践提供了平台。一方面，农民工创业实质就是激发贫困人口自身内生动力，让贫困人口成为脱贫主力军，政府角色实现转换：有主导者变为协助者与引领者，这可以促使政府治理迈向现代化，更注重社会综合治理与提供高质量公共服务，聚焦构建完备的精准扶贫模式及机制上。另一方面，返乡农民工通过自身创业，可以有效聚合民间、企业、政府、社会、个人等多元化力量参与精准扶贫，有效规避了政府在精准扶贫中单打独斗的局面，让各方参与者同心协力、多元共治、形成合力，打造全新的扶贫治理格局。

二、精准扶贫视阈下返乡农民工创业面临的困境

返乡农民工经过在城市打拼，累积了一定的经验，具有一定创业优势。但在实践中，仍受到各种不利因素的牵绊，面临着创业困境：

1.各项政策支持仍需加大

目前，我国鼓励创新，大力营造创新氛围。为了推进我国经济转型升级，国家大力激励农民工回乡创业，但由于我国地域宽广，国家政策在实施过程碰到的问题千差万别，因而，这种情况需要各地政府结合本地情况，因地制宜，推出本土化的支持政策。但政策存在时差性与迟滞性，可能导致农民工返乡创业过程中享受不到政策方面支持。与此同时，农民工返乡创业并未受到与招商引资一样的重视：地方政府为了引进大型企业投资，可以采取多元化的优惠政策，提供专项配套服务，但农民工创业却难以提供优惠政策或相关配套服务，在政策上有偏差，不利于他们创业。他们得不到税收减免、低息贷款或创业基金。他们创办企业时，受地方政府“土地财政”约束，很难优先取得办厂土地支持，这就减弱了他们返乡创业的动力与可能性。

2.创业资金来源匮乏

大多数回乡农民工觉得创业的主要困难是缺少资金支持，仅有 30%左右的农民工在创业时能够获得政府扶持资金，而且资金额度不多。[3]返乡农民工创业资金主要源于自己多年外出务工的累积，但对于创业启动资金来讲仍是杯水车薪，捉襟见肘。返乡农民工从金融机构获得贷款难度较大，一方面很多金融机构倾向于把贷款发放大项目与大企业，返乡农民工创业项目都是小项目，规模较小，抵御市场风险能力较低，致使信贷风险高，金融机構不乐意把贷款发放给创业农民工;另一方面，返乡农民工质押贷款物较少，农民的房屋、承包土地尚不能作为有效质押物，几户联保贷款也面临重重困难，这也是创业农民工获得贷款难度加大。政府已有小额政府贴息贷款覆盖了诸多创业人群，返乡创业农民工却无法享有这项政策。

3.农民创业缺乏培训支持

农民工是否受过专业培训对返乡创业成功影响较大，但受传统理念影响与创业师资水准不高等因素的制约，返乡农民工受到专业化创业培训机会很少。创业的宣传多数集中在创业消息的扩散，创业政策、创业事迹的宣传和创业能力的介绍都有缺失。[4]这种操作模式使返乡创业农民工不具备先进理念、思想认识等各种创业要素。当前，我国的创业培训大多针对是大学生、城市下岗职工、城市高端人群或者是高科技企业。此外，随着我国步入网络社会，网络中创业网站与返乡创业农民工互动性不强。创业信息不通畅，创业培训没有有效跟进导致返乡创业农民工创业能力与创业理念仍需提升。

4.创业产业单一，质量不高

产业单一。返乡农民工产业的领域大多是基于传统种植业开展的，譬如药材种植、小型农庄、动物养殖业、水产业、果品种植等，这些项目雷同，技术含量相对较低。如没有技术跟进，技术创新升级，就难有自己的特色，凸显自身优势，在国内外激烈竞争中难以获得一席之地。同时，产业单一，品牌雷同，就难以突出自身的品牌效应，而且会产生同业之间的恶性竞争，相互压价，影响了产业规模效应，经济效益就大打折扣。当前，返乡农民工创业群体之间尚未形成合作共赢理念，单打独斗仍是主流，这不利于整个农业产业的现代化转型和产业技术的进步。

三、精准扶贫视阈下返乡农民工创业路径的优化

农民工返乡创业是精准扶贫不可或缺的组成部分，这需要多方联动，共同为返乡农民工创业提供多元化的服务。

1.强化对返乡农民工创业的政策支持

地方政府要把返乡农民工创业纳入城乡一体化、新农村构建的议程之中，提升到化解三农问题，提高广大农民群众收入的重要工作上来。地方政府可以依据相关法律法规，为返乡农民工制定专门的地方性支持政策，用专项政策推动返乡农民工乐于创业、积极创业，形成浓厚的创业氛围，推动地方政府为返乡农民工创业服务再上台阶，为返乡农民工提供创业必要的、周到的服务，如道路、水电、子女入学上学等。依据乡村振兴战略的要求，大力培育新型农业主体，发展农村新型旅游业、特色食品加工业，做大做强地方特产。地方政府对形成特色的产业可以划拨专门区域，建立返乡农民工产业园，给予一定的税收减免。

2.多措并举，构建返乡农民工创业金融保障机制

融资难是返乡农民工创业面临的主要瓶颈之一，充裕的资金是他们创业必备的条件。一是政府可以设立专项的返乡农民工创业基金。基金对于创业积极性高，且具有广阔前景的企业提供专项资金支持，缓解其资金匮乏之忧。二是采取必要措施，引导金融机构为返乡农民工提供必要的创业资金。地方政府要依据本地特色，推行本土化的金融创业支持政策，解放思想，大力推动农村金融制度改革创新，转换思路，鼓励各种类型金融机构主动为返乡农民工提供创业资金支持，如政府提供小额担保、小额贴息、多户联保等方式，消除金融机构的风险担忧。三是在推进农村土地确权基础上，拓宽质押物的范畴。农村可以尝试把房屋、林权、承包土地、创业的厂房、机器纳入质押范围，提升返乡农民工贷款信度，实现融资的便利化。同时，可以在法律法规许可的范围内，允许社会闲散资金入股返乡农民工创办的企业，化解创业农民工的资金困难。

3.强化培训，提升农民创业的综合素质

返乡农民工素质提升是其创业成功的重要因素之一。各级地方政府还要持续开展各类培训，全面提升农民工适应创业发展的综合素质。[5]内容上，要以接地气的语言解读党的脱贫攻坚政策，引导返乡农民工全面了解党和国家对他们创业政策支持的内容;强化涉农及非农专业创业目录的技术培训，尤其是地方特色产业的技术培训，加大地方特色技术的创新力度;邀请行业专家、知名企业家加入培训队伍，为返乡创业农民工讲解企业产销、服务、出口等相关知识，引领他们掌握市场发展动态，树立必要的市场风险防控意识;组织专家深入返乡农民工创业的企业进行现场指导，现场解决技术、管理、营销中碰到的问题，提升培训质量。同时，利用互联网平台，把最新知识上传到专业化的培训网站，实现培训的常态化，确保培训内容与时代同步，促使返乡农民工创业素养的不断提升。

4.强化创业信息支持，引导返乡农民工多元化创业

现代社会信息发达，现代技术使信息交流更加便捷。政府对行业信息的掌控具有无可比拟的优势。政府可以通过专门性网站向返乡创业农民工精准推送专业化的创业指导信息。通过专业信息平台，政府可以与专业性平台合作，共同收集可靠、权威的信息，为返乡农民工提供专业化的法律、市场、产业发展指导等相关信息，为返乡创业农民工提供专业化的创业指导，提升返乡农民工创业成功的比率。同时，做好创业产业指导，避免产业同质化与弱质化，指导产业有序竞争，规避恶性价格竞争，推动形成产业联盟，共同推进技术进步与创新，形成统一的价格机制，提升产业发展的质量。最后，政府要通过信息指导，引导返乡创业农民工树立品牌意识，建立自己的品牌。通过质量及管理、技术的提升，打造名牌，扩大自己产品的知名度与影响力。以名牌效应带动农业产业化的现代转型升级，让更多的贫困人口受益，收入增长，实现真脫贫。

党和国家推出精准扶贫政策是一项惠民之举，也是一项功在当代、利于后代子孙的民生工程，为新时代实施乡村振兴战略绘就了一副美丽的蓝图。农民工返乡创业，回应了新时代创新创业的要求。精准脱贫是我国经济社会发展的三大任务之一，需要各方同心同德、协同发力，需要各界的全力支持，返乡农民工通过自身的创业，一方面实现了自身的价值，另一方面通过国家、社会等各方的大力支持，实现农村经济的发展，贫困人口收入的增加，有力地推动了全面小康社会的顺利实现。

参考文献：

[1]党的十九大报告.[EB/OL].[2018-03-13]http：//sh.people.com.cn/GB/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

[2]王立娜. 人本视角下农民工返乡创业与精准扶贫融合发展研究[J]. 中共宁波市委党校学报，2017（3）：115.

[3]侯向丽.我国农民工返乡创业问题探讨[J].山东理工大学学报（社会科学版），2017（3）：11.

[4]詹玥.精准扶贫中新型农民创业培育实践困境与路径研究[J].农家参谋，2017（12）：7.

[5]刘明菊. 精准扶贫视野下返乡农民工创业援助与农村脱贫路径研究[J].农业经济，2018（3）：75.