国内外废纸分类标准对比和分析

李国华 阎萍萍 胡战国 赵 波 张 慧

（1.青岛海关，山东青岛，266002；2.上海期货交易所，上海，200122）

目前我国是世界最大的纸制品生产国，也是全球第一的造纸原料输入国。由于我国森林资源缺乏、木材储备量低，国内造纸除木浆、草浆外，还大量使用回收纤维（如废纸等）。废纸浆已经成为我国国内造纸业最重要的纤维原料[1]。一方面是随着国内环保政策趋严，造纸企业对环保更加重视，对废纸的再生处理技术日益成熟完善；另一方面，造纸企业更青睐使用废纸或其再生浆是出于成本控制需要，节约原料增加生产、减少污染保护环境、节省能源降低能耗、节省投资降低成本。而来自欧洲、美国、日本等国家和地区的进口废纸具有杂质少、质量高、品种全、分类细等优点，其品质明显高于国内废纸。国内对废纸进口需求量也在不断增加。近年来，国内环境保护压力增大，环保、海关等部门不断推出新监管措施，国内企业开展进口废纸贸易更应及时了解主要出口国的废纸分类变化动态及其质量要求。本文通过对欧美国家和我国国内废纸分类的最新标准要求进行对比和分析，旨在为我国国内相关加工贸易单位和入境废纸监管部门的工作提供信息帮助。

1 国内外废纸的的相关标准概述

有关我国国内废纸贸易相关的标准较多，主要涉及到进口贸易、口岸查验、环保监管、收储运输、内贸购销等。主要包括：国家标准GB/T 20811—2018《废纸回收与利用分类技术要求》、GB 16487.4—2017《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准——废纸或纸板》；行业标准SN/T 1791.13—2006《进口可用作原料的废物检验检疫规程第13部分废纸或纸板》、SB/T 11058—2013《废纸分类等级规范》、《中国造纸协会废纸回收分类及贸易指南（2013）》。

美国废纸产品协会的废纸分类指南是《PS—2018》，由 ISRI（Institute Scrap Recycle of Industries,Inc）发布。美国废纸分类指南将废纸分为普通级别58类和特殊级别36类。

欧洲的废纸分类标准是EN 643：2014《纸和纸板——再生纸和纸板的标准分级欧洲数据清单》，由技术委员会PAI/11编审发布、英国参与。欧洲标准将废纸分为5类，包括普通级、中级、高级、牛皮纸类以及特殊等级。

日本废纸标准（平成17年5月25日改定版）规定了报纸、纸箱、杂志纸和办公用纸的品质规格；由于日本国内废纸回用率较高且回用次数较多，故而其品质普遍不高，我国对日本废纸的进口量相对较少。本文重点讨论国际国内贸易中我国、美国和欧洲废纸分类标准要求。

2 我国废纸分类标准

2.1 GB/T 20811—2018《废纸回收与利用分类技术要求》

GB/T 20811—2018《废纸回收与利用分类技术要求》是我国废纸主要的标准，适用范围为采购废纸及销售废纸[2]，该标准将废纸分为8大类42小类。其中规定，废纸的水分不大于12%或按合同规定，质量差百分率应不小于-1.0%，包装物质量应不大于其对应的实测质量的1.0%。各类废纸中不应含有毒害物质，杂质含量和不可利用物含量要求见表1。

2.2 SB/T 11058—2013《废纸分类等级规范》

2014年国家商务部发布的SB/T 11058—2013《废纸分类等级规范》，适用范围为废纸的回收、质检、采购、销售[3]，其对废纸的不合格废纸含量、禁物含量及水分含量要求见表2。

2.3 《中国造纸协会废纸回收分类及贸易指南（2013）》

2013年5月中国造纸协会发布《中国造纸协会废纸回收分类及贸易指南（2013）》，由中国造纸协会会同相关企业共同起草制定，对废纸分拣、打包和运输、检验标准、交易合同等环节做出明确而具体的要求，旨在统一并规范我国废纸的回收、分类、运输和贸易等行为，最大限度地回收和利用废纸资源，减少回收过程中不必要的资源能源浪费，避免贸易纠纷，促进资源节约和资源最大化利用。因该指南中规定，“废纸的质量和检测方法需满足GB/T 20811的总体要求”[4]，本文不再对其讨论。

表1 GB/T 20811—2018中废纸分类要求（子项仅列指标特殊者）

表2 SB/T 11058—2013《废纸分类等级规范》要求

3 我国GB/T 20811—2018解析

（1）我国GB/T 20811—2018《废纸回收与利用分类技术要求》与GB/T 20811—2006（旧标准）对比主要的差异是：由强制性标准改为推荐性标准，标准名称由“废纸再利用技术要求”改为“废纸回收与利用技术要求”；增加了术语“废纸”“不可利用物”，删除了术语“有害物质”，术语“非纸成分”修改为“杂质”，“不合格废纸”修改为“杂纸”，修改了“禁物”的定义；细化了废纸分类，由旧标准11类调整为8大类42小类，并增加了废纸分类代码。

（2）GB/T 20811—2018借鉴了欧美国家废纸分类的成功经验，按废纸的不同来源、品质对废纸分类进行细化，有利于对废纸资源的充分利用；适应造纸企业废纸处理工艺和设备不同需求进行分类，有利于提高生产效率，提高国内废纸利用率；兼顾国内废纸回收市场的现状，提高标准的适用性，并具有一定的前瞻性，以规范和指导我国废纸回收系统。比如对废纸盒及废卡纸类作细化规定；对特种废纸，由旧标准中笼统的1项，明确细化为新标准的701～709共9个子项，且指标要求由≤0.5%/≤2.5%提升到≤0.5%/≤2%，这都表明理念的进步和提升。

4 美国废纸和欧洲废纸的分类标准

4.1 美国废纸分类标准

美国废纸分类指南PS—2018中规定水分≤12%（风干质量），质量偏差≤2%[5]。废纸分类指南具体分类（节选部分）要求见表3。在美国废纸分类中对有塑料涂层、金属涂层、热熔胶、湿强剂等36类废纸进行特殊级别分类，没有给出详细描述及要求，其详细描述在于买卖双方的决定。特殊级别见表4。

4.2 欧洲废纸分类标准

欧洲废纸标准EN 643∶2014中规定水分≤10%（风干质量）[6]，超出10%的由买卖双方进行协商。标准中建议使用“欧洲再利用纸识别系统（2008）”（“European Recovered Paper Identification System（2008）”）。标准中规定，垃圾收集拣选过的纸张不能用于造纸行业使用。用于脱墨的回收纸及纸板中，报纸的使用年限不得超过6个月。欧洲标准中提出了用于回收的5类废纸等级，具体分类见表5。

表3 美国废纸分类指南中废纸分类要求（节选部分）

表4 特殊级别

5 我国与美国、欧洲废纸分类标准的对比

表6为我国GB/T 20811—2018标准与美国、欧洲废纸分类的对照表[7](仅列部分代表性品种)。

表5 欧洲废纸分类标准EN 643:2014的分类要求（节选部分）

从表6可以看出，我国的废纸分类比美国废纸分类指南更简洁，而美国分类指南中对废纸分类更精细。我国标准对废纸限量更严格，美国对废纸限量宽松些。在废纸利用技术中，精细的分类更有利于废纸的利用。美国废纸分类中特殊级别36类废纸的分类，更加方便废纸贸易中买卖双方的工作。

从表6还可以看出，与欧洲分类标准的原理不同，我国GB/T 20811—2018中将废纸标准分为8大类42小类。欧洲标准将废纸分为5大类，包括普通级、中级、高级、牛皮纸类以及特殊等级。5个等级又细分了共67类，比GB/T 20811—2018分类更精细。特别对用于脱墨的报纸提出了使用年限的要求。

6 国内外废纸分类标准的比较分析

6.1 国内外标准的技术要求基准不完全一致

单纯从质量要求的水平对比来看，因品目种类繁多，难以一概论之，仅比较典型指标。如对水分的要求，欧洲标准的要求最严格为≤10%，我国标准和美国标准相对宽松为≤12%。对特种废纸的要求，欧洲标准要求为≤0.5%/≤1%，我国标准和美国标准相同为≤0.5%/≤2%。对普通级的废杂志的要求，则3者各不相同，欧洲标准为1.06.00杂志≤0.5%/≤1.0%，美国标准为10旧杂志≤1%/≤3%，我国标准为5废书刊杂志类≤0.5%/≤2.5%；对中级的废旧报纸的要求，欧洲标准为2.01.00报纸≤0.5%/≤1.5%，美国标准为6旧报纸≤1%/≤5%，我国标准为4废新闻纸类≤0.5%/≤2.5%。

6.2 国内外标准的演进更新、部分技术要求逐渐趋同

我国GB/T 20811—2018是由GB/T 20811—2006（旧标准）更新而来。随着废纸回收利用技术的发展进步，加之国际贸易形势的不断变化，国家相关政策的发布，新版标准更“接地气”，更适用于现阶段废纸分类管理的需要。美国废纸分类指南，在SCRAPSPECIFICATIONS CIRCULAR的前言中提到，每年至少在网站上发布一次分类指南。欧洲标准EN 643∶2014在标准前言中指出该标准被赋予国家标准地位。由于废物立法方面的变化，分类等级也与之相适应。各国新标准就具体的分类品种和部分禁物要求，指标开始趋同变化。

表6 我国GB/T 20811—2018与美国、欧洲废纸分类标准的对照表[7]

6.3 国内外标准存在差异，体现不同国家地区经济社会发展的差异

我国与欧美地区经济技术发展和社会文明发展阶段不同，体现在废纸分类标准上，则是标准分类及限量要求的不同。我国目前还处于循环经济初级阶段[8]，使用废纸的企业主要为了利用废纸，使其发挥二次价值，增加经济效益。而欧美国家在其综合性废物管理法规的支持下，其国家废物管理达到了先进水平[9]，从欧美的废纸分类标准中可以看出，欧美废纸分类是社会环境保护工作中的一个环节，不只是为了废纸的多次利用，更重要的是通过对废纸的分类利用避免环境污染，使得现代化循环经济正常运转。

6.4 我国标准的功用性更好，更有利于环境管理和国际贸易

我国GB/T 20811—2018符合国内的实际情况，对废纸进行了科学分类，有利于提升国内废纸回收利用水平，引导废纸再利用行业合理回收利用废纸，促进循环经济的科学、健康发展。环境保护部门、进出境检验检疫部门可以合理借鉴此标准规定，提高执法结论的可信性，有利于提高监督管理水平。严格执行国家有关分类标准，有效防止不符合标准的废物入境，将“洋垃圾”拒于国门之外，维护再生资源国际贸易的正常秩序，有利于推动形成绿色发展方式，改善环境质量，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

7 结语

7.1 通过对我国、美国及欧洲的废纸分类标准的对比可以发现，我国的废纸分类精细化程度相对不高，但是限量要求严格程度相对居中等水平；美国和欧洲的废纸分类精细化程度高，但是限量要求差异大，欧洲要求较高，而美国宽松且跨度较大。

7.2 通过研究我国、美国及欧洲的废纸分类标准和技术要求，掌握完整的分类差异和动态要求，对于国内相关生产企业、贸易公司掌握政策和优化生产大有裨益；而国家环保和口岸监管部门则可以动态地调整行政规定、做好执法管理工作。