如何做好新时期基层信访稳定工作

近年来，随着社会结构深刻变动，在经济转轨和社会转型期间，利益格局深刻调整，改革措施的相继出台，国内社会思想多元多样多变的趋势更加明显，新情况相继涌现，由各种矛盾引发事件愈来愈多，如何维护群众利益，处理和解决各种错误复杂的矛盾和纠纷，为构建和谐社会服务，对我们是面临的严峻课题。我们认为信访稳定工作不是小事，是关系到人民群众的大事，要从群众自身利益出发，以情感人，以理服人，达到协调为主，化解矛盾，稳定一方的效果，怎样做好当前信访稳定工作是构建和谐社会的关键所在。

首先信访稳定工作从基础来抓，把信访稳定从政治高度出发，从发展大局出发，努力做好当前信访稳定工作。一是抓接待，用人性化，亲情化接待来访群众，协调有关部门，能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，取得群众的理解和信任，对提出不合理要求的，要做好说服教育工作。二是抓起步，用制度，做好稳定工作。要有针对性地做好工作预案。要建立深入到基层班组的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥信访办、信息员的作用，分片包干到人，确保信访信息畅通，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题消灭在萌芽状态。三是抓源头，用分段受理，制止重复上访和越级上访。对上访问题要认真接待，以事实为依据，按照法律、政策、规定，认真负责地解决群众反映的实际问题，深入细致地做好思想政治工作。四是超前预防，凡事预测立，不预测废，必须善于见微知著，增强信访工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作同时，把更多的精力用到信访问题的事超前预防，必须加强信访工作主动性，牢牢把握信访工作的主动权，主动深入群众，了解职工群众难题和矛盾，进行先期预测，先期研判和先期介入，通过稳定风险评估，准确预测、提示、规避和化解改革中的稳定风险，为领导决策提供信息。把维护信访稳定的要求貫穿于推进改革的各个环节，实现由被动保稳定向主动创和谐转变，构建社会和谐稳定发展的良好局面。五是落实包案。深入开展领导干部下基层活动。以党的群众路线教育实践活动为契机，访贫问苦解难题，变上访为下访，对那些久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访问题，制定了稳控措施和化解方案，形成了“一个案件，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的工作机制。

其次，为方便群众上访，领导走出单位体察民情，把上访变下访，抢抓工作主动，化解各种不稳定因素。一是全员发动，普遍排查。组织人员深入到辖区内，逐户走访，察民情、访民愿、找问题，形成问题汇总，逐一进行了解决。二是集中力量，重点清查。对势态恶化迅速，苗头明显的问题和事件，进行专项清查。三是不失时机，个别抽查。在普遍排查的基础上，领导采取了不定期的抽查方式，深入基层个别走访，检查信访稳定工作，实行动态管理，随时掌握和了解信访工作情况，确保及时堵塞漏洞，消除隐患。架起群众与单位沟通的桥梁。四是各负其责，落实责任。要求各单位、各部门负责人，切实担负起本单位、本部门稳定的责任，真正做到各司其职，相互配合，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。同时加强信访每月例会制度，定期召集各单位信访负责人集体研究、分析、研判信访工作情况，及时进行信访信息通报，指导阶段性信访工作的重点和任务，确保大局稳定。五是

定期排查，掌握信息。要高度重视信访信息，定期排查、定期分析，全方位、多角度、多层次地收集情报信息，强化情报信息时效性意识，将职责落实到“一把手”，要树立“信息主导”的观念，建立健全信息网络，通过先期有效的信息工作，控制和预防、把握工作方向。同时定期开展矛盾纠纷集中排查，全面地掌握各类不稳定信息，确保综合分析研判工作的准确性和针对性，牢牢地把握工作的主动权，特别是对涉及可能引发大规模群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，及时进行分析研判，采取正确的应对措施，并按规定及时上报。八是及时化解，掌握信息。对有些大的群体上访案件和重点案件，集中力量，重点清查，对势态恶化迅速，苗头明显的问题和事件，进行专项清查，不失时机，个别抽查，深入基层个别走访，检查信访稳定工作，实行动态管理，随时掌握和了解信访工作情况，确保及时堵塞漏洞，消除隐患。九是坚持回访，处理问题。在群众反映的问题解决后，要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动态，及时发现出现的新情况、新问题，及早做工作，及时处理。十是落实奖惩，加强责任。明确职责和任务，将信访稳定工作与绩效工资挂钩，加大考核力度，对发生赴省进京重访、非访、群体越级上访事件的实行当月绩效考核兑现，并实施责任倒查。

最后，建立社会风险评估的措施，一是进一步建立健全信访稳定风险评估运行机制。决策失误是诱发信访问题的重要因素。公司坚持科学决策、依法行政，绝不草率决策、简单施政，努力做到“三个转变”，即：从权利决策向民主决策转变;从经验决策向科学决策转变;从部门利益决策向公众利益决策转变，建立规范化、制度化、长效化、操作性强的信访稳定风险评估机制，从根本上减少决策偏差与失误，在源头上减少诱发信访问题的因素。进一步建立了群众利益保障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、重要信息报送及报告机制、社会舆论汇集分析和信访形势预测机制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制等一系列配套措施，并把信访稳定风险评估工作进行了细化、量化，纳入到了各单位、部门的工作目标考评当中。二是进一步严格规范信访稳定风险评估机制操作规程。严密的评估工作程序，严格执行评估程序，才能保证评估工作的有效进行，信访稳定风险评估工作才能取得较好的效果。严密制定风险评估流程，确保评估工作有序可寻，制定了社会稳定风险评估工作流程，即：五步工作法。社会稳定风险评估流程主要包括5个步骤：第一步，确定评估主体评估事项。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，确定评估主体及内容。第二步，组织自评。重大事项实施或出台前，评估主体都要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题进行科学分析、准确预测、客观公正地做出初步评估。自评过程主要包括三个方面：1.征求意见，对拟实施出台的重大事项，深入细致地开展调查研究，通过查阅有关资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式，了解掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的基本情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。2.调研论证，通过基础性调研初步确定项目的可行性。3.向社会公示，把项目建设初评报告向社会公布，再次广泛征求社会各界意见。

作者简介：赵葵（1970.03-），男，陕西省泾阳县人， 2010年12月毕业陕西省委党校法律专业本科学历。