奥地利高校创业教育体系建设经验及启示

李欣旖 闫志利

摘 要 在“大众创业、万众创新”背景下，构建创业教育体系已经成为我国高校面临的一项重要任务。20世纪70年代开始，奥地利提出建设“创业之国”战略，积极推进了高校创业教育体系建设，并在高校内部创业教育实施体系、高校外部创业教育支持体系建设方面取得了较大成效。借鉴奥地利经验，我国应进一步明确高校创业教育的价值及目标，优化创业教育课程及内容，建立专兼职结合的教师队伍，完善创业教育平台及设施，加强创业教育评价与保障。

关键词 奥地利;创业教育;体系建设;教师队伍

中图分类号 G649.521 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）26-0076-05

进入21世纪以来，欧洲经济一直处于低增长态势，促进就业创业成为欧盟各成员国振兴经济、改善民生的重要策略。2005年，欧洲峰会重启“里斯本战略规划（Lisbon Strategic Planning）”，旨在进一步提高劳动者就业率和高科技产业创业人员的比例。2006年，欧盟委员会与挪威政府联合提出“奥斯陆创业教育议程（Oslo Agenda for Entrepreneurship Education）”，启动了“国家创业教育战略”，将创业教育覆盖到所有教育类型和教育阶段。欧盟倡议所有利益相关者积极参与国家创业教育发展战略，为各级各类学校提供更多的创业教育支持，确保年轻人能连贯获得创业能力[1]。作为欧盟的重要成员国，早在20世纪70年代奥地利就提出了建设“创业之国”的战略构想，包括综合性大学、应用技术大学以及职业技术学校在内的各类教育机构均将创业教育纳入教学体系之中，并在各州、市建立了创业园区，逐步建立起高校内部创业教育实施体系、高校外部创业教育支持体系，受到欧盟各成员国的广泛推崇。本文以格拉茨大学（University of Graz）、克恩腾应用技术大学（Carinthia University of Applied Sciences）为例，分析奥地利高校创业教育体系建设经验，旨在为我国高校建立和完善创业教育体系提供借鉴。

一、高校内部创业教育实施体系建设

分析格拉茨大学创业教育情况发现，奥地利高校内部创业教育实施体系包括课程体系、学分体系、内容体系、实践体系、教师体系及认证体系等六个方面，体现出诸多特点。

（一）创业教育课程体系：必修与选修双元设置

格拉茨大学“商业教育与发展”专业将教师教育、创业教育与职业资格联系在一起，要求毕业生既要获取专业学位，也要获取相关职业资格证书。本科层次为三年学制，设置了必修与选修两类课程，旨在逐步让学生树立创业理念，形成创业精神。必修课程设定为“商业研究”和“商业实践对话”两类，前者涵盖了会计、财务、市场营销、生产和物流管理等多领域知识，后者包括“商业计划与创业”与“实用商业计划”两个子课程。选修课总名称为“专业领域商业研究”，具体开设商业管理、战略管理、创业精神以及领导力四门课程，学生有义务选择其中的一门课程进行学习，并可根据选修课程内容撰写与创业相关的学士论文[2]。硕士层次为两年半学制，基于学生本科阶段所学安排必修和选修课程。必修课总名称为“创业教育与商业道德”，包括“工商管理”和“商业教育”两类课程，前者涵盖邻近学科理论、商业教育两门具体课程，后者涵盖商业教育科学、创业教育与商业道德、商业教育基础三门具体课程[3]。选修课程设置了“商业教育与专业化”“专业领域商业管理”等具体课程，学生可根据选修课程内容撰写硕士论文。

（二）创业教育学分体系：比重较高且设置灵活

格拉茨大学“商业教育与发展”专业创业教育课程设置了不同的学分，且占总学分比重较高。学生通过创业教育课程学习获得足够的学分，可顺利获取学位证书和资格证书。本科层次三学年共设置了180学分，学生每学年完成创业教育必修课程学习可获得5学分，完成选修课程中的一门课程学习可获得4学分，三学年可获得27学分。此外，学生完成创业学士论文还可获得6学分，使本科层次创业教育总学分达到33学分，占本科阶段课程总学分的18.33%。硕士层次五个学期共设置了150学分，学生完成五门必修课程的学习可获得18个学分，完成两门选修课程的学习可分别获得10学分和24学分，经过两年半的学习学生可获得创业教育52学分。此外，学生完成创业硕士论文还可获得20学分，使硕士层次的学生创业教育总学分达到72学分，占硕士阶段课程总学分的48%，比本科层次高出近30%。

（三）创业课程内容体系：创业精神与技能并重

奥地利高校创业教育内容丰富，既注重培养学生的创业精神，也强调培养学生的创业知识和创业能力。格拉茨大学“商业教育与发展”专业硕士层次的必修课程教学采用课堂教学与实践教学相结合的方式，重点体现了四个方面的内容。一是教育理论、创业精神和商业道德，鼓励学生研究道德对创业行为的影响，教育學生认知创业精神，了解企业伦理对创业的重要性。要求学生熟悉商业理论和实践模型，能够将理论经济模型应用到创业实践之中。二是实践学习、质量管理与资质测评，安排学生在示范企业进行工作场所学习，体验、反思企业微观与宏观的经济结构与生产经营的具体过程（流程），掌握质量管理方法与资质测评技术。三是学习型组织建设与全面质量管理，让学生了解学习型组织对企业经营领导能力、管理能力、产品设计理念造成的影响，明确“质量”的变迁过程及全面质量管理的意义，使学生掌握人力资源管理和组织管理变革的方法。四是商业实验室教学与公司实际运作，具体包括商业教育学、创新与发展、商业模式、商业形成与创业实践等多项教学内容，使学生通过具体案例掌握商业核心内容，熟悉公司业务模式，并具体应用到实践中去。

（四）创业教育实践体系：与课程教学紧密结合

奥地利高校非常重视创业教育实践体系建设，强调培养学生的“创造性破坏”能力。“创造性破坏”包括旧经济结构破坏和新经济结构创造两个环节，会直接干扰经济结构体系中的任何均衡[4]，必须有强大的精神力量支撑。Tramm（2006）研究认为，创业指自营就业，创业能力实际上是一个人做生意所需要的自我营销能力[5]。为培养学生的创业能力，奥地利高校为学生创业实践提供了必要的平台和基础设施，并配备了专门的创业辅导教师，营造了较为优越的外部环境。创业教育实践采用课程教学与实践操作相结合的方式，旨在提高学生的“创造性破坏”能力和创业能力。学生通过经济学、商业管理学等专业知识的学习，为创业实践奠定了理论基础。而后，利用学校提供的创业平台，在创业辅导教师的引导下，开展形式多样的创业活动。

（五）创业教育教师体系：创业理论与资质兼备

无论是本科层次还是硕士层次，奥地利高校创业教育教师普遍具备创业教育专业知识与创业教育实践经验，能够激励、帮助和引导学生树立创业意识，提升创业能力，养成创业精神。奥地利联邦政府规定，创业教育教师必须拥有技术专业本科及以上学历，并具有四年以上的行业企业等非教育工作经验[6]。为促进创业教育教师的专业发展，奥地利高校经常聘请企业家来校演讲，为创业教育教师与企业家提供相互学习与交流的机会，引导双方建立密切联系。同时，奥地利高校还要求创业教育教师与青年学生一起开办企业或服务创业活动，汲取創业精神、知识与经验。鼓励创业教育教师经常参加各类创业培训，进而更新创业知识、创业方法及创业技能，并及时融入到创业教学、专业教学之中[7]。

（六）创业教育认证体系：参与主体实现多元化

奥地利创业教育认证是对高校实施创业教育与创业实践活动真实性、有效性进行标准化评价的活动。评价主体由利益相关者组成，认证机构（国际工程教育学会）、科研教育机构、运营单位（奥地利联邦政府教育部）、质量保障与审核部门均参与。评价对象为高校创业教育教师、企业参与者（合作企业）及学生，主要评价创新教育的实施情况和学生的学业成就。认证标准内容详细、具体，主要包括高校创业网站建设、创业教育管理人员和创业教育教师配置、创业教育赞助商（合作企业）、创业学生数量及创业质量等方面的情况。认定标准要求高校创业教育管理人员和创业教育教师每年必须参与一项创业活动，至少扶持并建立一个“青年创业公司”;创业教育赞助商（合作企业）能够根据高校创业教育需要，定期派人员到学校授课或进行主题演讲，传播创业精神及创业经验，能够对学生创业项目进行监督指导;学生获得毕业文凭及相关资格证书，需要完成相应学分的创业教育课程学习，具有参与创业活动或创业项目的经历，能够向他人介绍创业项目的商业理念、商业模式和商业计划，且完成了与创业教育相关的毕业论文。

二、高校外部创业教育支持体系建设

奥地利高校重视创业教育实践平台建设，与政府部门、科研院所、行业企业建立了永久合作关系，为学生创业实践提供优质服务。分析克恩腾应用技术大学情况发现，奥地利高校外部创业教育支持体系包括创业研究、创业实践、创业辅导、设施服务等四个方面。

（一）创业研究：科研小组提供科学创业理论支撑

开展创业研究是奥地利高校科研的一大亮点，目的在于为学生科学创业提供理论支撑。创业研究多基于创业教育平台实施，并吸引部分在校生参与。克恩腾应用技术大学基于自身强大的技术与工程教育学科背景，在四个城市兴办了创业园区，在为学生及民众提供创业平台的同时，也为创业科学研究提供服务。如菲拉赫创业园区基于研究创业精神的目的，组建了由企业家、创业团队成员、创业教育教师等组成的跨学科研究小组，保持了学科的全面性。在研究过程中，研究小组收集了大量的创业经验资料，解析了商业模式与技术转化的关系，对以创新为导向的创业公司进行基础设施、辅导服务与资助模式调查[8]，取得了多项研究成果。此外，研究小组还广泛开展了具体创业项目的发展趋势研究，帮助创业者实施项目可行性分析和商业模式开发等，产生了可观的经济效益和广泛的社会效益。

（二）创业实践：企业参与高校创业教育课程实施

奥地利高校人才培养方案与区域经济发展特别是工业经济发展紧密对接，旨在强化学生职业指向，增强学习动力。多数高校将创业教育融入专业教育，并吸收行业企业参与，强化了创业实践教学。克恩腾应用技术大学组建了一支教学经验丰富的创业教育师资队伍，与不同专业背景的工业界与学术界专家合作，充分发挥菲拉赫创业园区电子、能源、机电一体化、信息和通信技术的产业优势，以及相应供应商的服务优势，并吸引感兴趣公司加入，实施了一流创业实践教育、高水平技术研发和科技创新服务，有效地强化了创业园区功能，强化了学术界、产业界、教育界的相互沟通和资源整合。通过组建教学小组（30名学生）开展创业教育，确保有效性教学，商业规划班、创业班学生至少在一个学期内规划或创办一个创业企业。此外，克恩腾应用技术大学还为学生提供参与国家或国际学习的机会。有研究表明，开展创业实践教育促进了学生创业知识与技能的获取、创业精神的感知以及创业意图的形成[9]。

（三）创业辅导：构建校企研多元化合作导师团队

2013年，克恩腾应用技术大学制定了一项专门的“创业计划（Start-up Initiative）”，为在校生和毕业生创业提供全程辅导和各方面支持，尤其加强创业前各阶段的辅导工作，激发学生逐渐形成创业动机和意愿。该计划明确了学生创业各阶段指导与服务的主要任务，确定了合作伙伴。辅导教师由高校教师、企业项目经理与网络专家、科研单位专家共同组成，能够为被辅导者解决创业过程中遇到的具体问题，且不收取任何费用。特别是企业项目经理拥有丰富的技术转让经验，能够帮助科研人员和创业者实施成果转化，使科学技术快速转化为社会生产力。在创业阶段，企业项目经理还可以帮助创业者与“孵化器”建立联系，获得创业支持。克恩腾应用技术大学创业教师虽不再是创业者的主要辅导人员，但因其了解创业者，仍会帮助创业者与相关机构以及网络专家等建立合作关系，辅导创业者实施商业模式创新以及进行商业趋势预测等，帮助创业者尽量减少各方面的创业风险。

（四）设施服务：基础设备与场地配置等较为齐全

克恩腾应用技术大学与政府部门、行业企业、科研单位等合作，建立了众多的创业教育服务设施。一是创新车间，旨在执行和支持创新和创造性任务。创新车间内配置了挂图、白板、计算机以及智能电视等设施，为创业者提供了一个集体讨论创意产生、理念评估和创意执行现代化场所。二是智能实验室，旨在为发明者、制造者、企业家等相关人员提供科研成果展示平台和转化交流平台，配置了3D打印机、3D扫描仪、激光切割机等设备，能够让创业者充分展现创新创业理念。三是创业车库，旨在为创业者存放原型设备。创业车库与创新车间、智能实验室相邻，能够形成生产、测验及转化功能的一体化。此外，创业车库还可用作“弹出式商店”，展示创业者的创业活动。四是科学与能源实验室，旨在为新创企业设计产品和测试产品性能提供各种可能，涉及机电一体化、电子电气、热力学、仿生学、轻质结构等多个领域。

三、奧地利创业教育体系建设的启示

我国高校创业教育起步较晚，尽管目前部分高校广泛开展了创业教育教学与实践活动，但总体上看成效依然不够显著。究其原因，关键在于我国尚未形成完善的高校创业教育体系。借鉴奥地利经验，构建我国高校创业教育体系应做好五个方面的工作。

（一）明确创业教育价值及目标

奥地利高校创业教育并非仅为解决学生就业问题，或让学生通过创业获取利益，而是要将创业教育内容内化为学生的自身素养。创业教育的目标在于培养学生的创业精神和创业能力，创业教育体系建设的目标在于帮助学生塑造创新思维，提升创业认知，强化创业实践，养成创业素质。与奥地利比较，我国高校创业教育存在“政策支持力度大”与“教育目标不清晰”的矛盾[10]，创业教育体系建设进程迟缓，创业教育实施效果不佳。借鉴奥地利高校创业教育体系建设经验，我国应将高校创业教育目标定位于培养学生创业精神、形成创业能力、养成创业素质等方面。特别要重视学生创新能力的培养，强化其对创业机会的识别能力、把握能力和社会资源的整合能力，最终能够实现创新创业。

（二）优化创业教育课程及内容

创业教育课程设置是建设创业教育体系的关键所在。奥地利高校本科与研究生层次均设置了创业教育课程，且占总学分的比重较高。而且课程内容丰富，几乎涵盖了开展创业活动所需要的各项知识内容，且高度适应了当时的社会经济环境。目前，我国多数高校缺乏系统的创业教育课程，难以满足不同专业学生的学习需求，直接影响了创业教育的实施效果[11]。借鉴奥地利经验，我国高校应将创业教育有机融入学科建设与教学之中，实现两者之间的相互渗透。落实教育部《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》精神，所有高校都必须开设创业教育课程，并纳入学分管理。对有创业意愿的学生，开设创业指导及实训类课程。对已经开展创业实践的学生，开展企业经营管理类课程[12]。建议成立全国高校创业教育指导委员会，确定高校创业教育应该开设的具体课程及数量、内容等。

（三）建立专兼结合的教师队伍

创业教育师资是保障培养高素质创业人才的关键。奥地利高校制定了严格的创业教育教师准入制度，拥有一支专业教师与企业家共同组成的创业教育教师团队。与奥地利比较，我国高校创业教育教师队伍建设还不能满足创业教育发展的需要，多数高校存在创业指导需求与创业指导供给不平衡不充分的问题。特别是兼职教师比重较小，具有经济学或管理学专业背景的教师较少，直接影响了创业教育效果。部分创业教育教师或缺乏教育教学经验，或缺乏创业实践经验，难以保障教学质量。总体上看，全国高校尚未形成产学研结合的创业教育师资队伍[13]。借鉴奥地利经验，我国应尽快制定创业教育教师准入制度，对已经从事创业教育工作的教师要提出专门要求，强化其创业实践技能。学校要定期聘请企业家或具有创业经验的成功人士来校举办讲座，促进创业教育教师与社会创业人士的交流，尽快建立一支专兼职相结合的创业教育教师队伍，推动高校创业教育实现高质量发展。

（四）完善创业教育平台及设施

在构建校内创业教育实施体系的基础上，奥地利高校突破了校园限制，积极与政府部门、科研院所、行业企业合作，构建了校外创业教育支持体系，为创业学生、创业企业提供了实践平台、基础设施和场地。同时，校外创业教育支持体系也为创业教育科学研究等提供了优越的环境。目前，我国高校也相继建立了一批创客空间、创业空间、创业孵化基地等，但其教育功能仍然较弱，常态化创业教育活动依然较少[14]，创业活动设施仍然不够完善。借鉴奥地利经验，我国高校应积极与行业企业、科研机构等社会主体合作，建立符合学校实际、满足学生需求、适应社会需要的多层次创业教育实践平台，让更多的学生在平台上发挥聪明才智，实现创业理想。充分发挥各类创业园区的“虹吸效应”，吸引高校创业教育教师、企业导师等聚集在一起，开展创业活动科学研究及技术交易和转化等工作，共同为创业者提供创业指导与帮助。

（五）加强创业教育评价与保障

经过数十年的发展，奥地利已在全国范围内建立起多元主体参与的高校创业教育认证标准、质量评价体系，使高校创业教育在高质量的基础上实现了有序运行。借鉴奥地利经验，我国也应加强高校创业教育认证、质量评价与保障工作。要立足我国经济社会发展实际，建立和完善高校创业教育教师、创业教育学生、创业教育管理者、创业教育社会参与者的认定标准，加强课程标准、教学标准等问题的研究，保障高校创业教育在高起点上运行。建立政府教育行政部门、行业企业、高校创业教育管理部门、学生及其家长参与的高校创业教育评价组织，完善创业教育评价指标体系，实现对创业教育课程、创业教育教师、创业教育平台、创业教育环境的全面评价。要重点加强基于国家标准的“合规性”、基于学生回应的“适应性”、基于学习效果的“过程性”和基于学生未来的“价值性”评价[15]，评价结果要及时向被评价高校通报，促进高校及时改进相关问题，实现“以评促改”，持续提升我国高校创业教育质量。

参 考 文 献

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