辽宁省北票市县级应急广播示范体系建设工程技术方案

陶爱昕

【摘要】2019年辽宁省启动了县级应急广播示范体系建设工程，首批选取六个深度贫困县作为建设示范县，北票市（县）作为其中一个示范县，因地制宜，科学设计。在充分利用、整合县域内现有的广播电视传输覆盖资源基础上，升级改造传输覆盖网，搭建应急广播示范体系。通过“传统媒体+新媒体”发布形式，“广播电视传输覆盖网+互联网”传输覆盖模式， “TS+RDS+IP”播控方式，实现应急信息多渠道、全天候的精确发布。实现应急广播信息在全市7个街道，30个乡镇近60万人口的全面覆盖，打造具有北票广电特色的应急广播示范体系。为下一步加快全省应急广播体系建设，全面推进落实县级应急广播体系建设，探索全省应急广播体系建设模式提供示范经验。

【关键词】因地制宜;县级应急广播体系;全覆盖;发布形式;传输覆盖模式;播控方式;应急大喇叭系统

1. 概述

应急广播体系是国家应急体系和国家公共服务体系的重要组成部分，党中央国务院高度重视应对突发事件中的应急广播工作，近年来出台了各类应急广播建设的要求及规范。

自省、市关于县级应急广播示范体系建设任务下达后，北票市融媒体中心在市委市政府的统一部署下，在市委宣传部的协调下，按照国家应急广播体系建设的相关要求，统筹利用北票现有的广播电视覆盖资源，升级改造传输覆盖网络，按照“因地制宜、统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则规划建设。健全应急广播信息采集发布机制，最终形成统一协调、上下贯通、可控可管、综合覆盖的应急广播示范体系。

当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，提供一种迅速快捷的信息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的位置传递到民众手中，让人民群众在第一时间了解到发生什么事情，应该怎样去撤离避险，将生命财产损失降到最低。平时发挥舆论引导、政令传达、信息发布等重要作用，提升县、乡、村三级政府的公共服务能力。最终将应急广播体系建设成为加强基层宣传思想、有效传播党和政府声音的政治工程，提升国家应急管理能力、保护人民群众生命财产安全的社会工程，服务乡村振兴、助力精准脱贫的民生工程，保障人民群众文化权益、满足基层群众美好生活需要的文化工程。

2. 总体构架

北票市县级应急广播体系作为应急广播系统的重要组成部分，由县级应急广播指挥调度平台、制播平台、传输覆蓋网、接收终端、大喇叭系统和监管系统等部分组成。北票市应急广播示范体系系统架构图如图1所示。

县级应急广播指挥调度平台与县应急局、气象局实现系统对接，同时预留与省市级应急发布部门接口，可实现视频、音频、文字等形式的应急信息的接入和采集，具备应急预警、解析处理、信息存储、制作播发、信息安全、资源管理、调度控制、系统控制等功能。县级应急广播指挥调度平台与县广播电视传输覆盖系统对接，利用广播电视传输覆盖系统、互联网将应急信息通过有线电视左飞字幕系统、本地自办电视频道、本地自办广播频道、大喇叭系统、新媒体发布平台5个渠道将应急信息发布出去，即“3进5出”。系统具备各类终端接收设备播发效果可视化的监测功能，具备系统关键设备及智能终端播发状态回传功能。根据《全国应急广播体系建设总体规划》要求，县级应急广播平台达到《信息安全等级保护管理办法》二级等保要求。

大喇叭系统通过县、乡、村三级平台精确播控，该系统可实现以乡镇、村为二级单位的有条件插播系统。非应急状态时可以实现以乡镇、村为单位的独立播控体系，把应急广播系统充分应用起来，避免因长期不使用致使运维滞后，应急状态下达不到应有效果，做到平时服务、战时应急。

应急广播接收终端由户外公共接收终端、有线数字电视机顶盒、地面数字机顶盒、调频收音机、新媒体接收终端等组成。应急广播效果监测可视化系统主要用于反馈应急广播信息多渠道播发的效果。

3. 系统组成

3.1 县级应急广播指挥调度平台

县级应急广播指挥调度平台通过专线连接县应急局、气象局，并预留上一级（省市）应急广播平台接口，接收包括含有音频、文字、视频等内容和形式的应急广播信息。根据应急信息的等级、播发需求将应急信息分别发送至有线电视台左飞字幕前端、电视台本地自办频道系统、电台本地自办频道系统、县级大喇叭平台、新媒体发布平台。

3.2 传输覆盖网络

应急广播传输覆盖网络承担各类应急信息及控制指令的传输，进行数据交换及传输，包括广播电视传输覆盖网及互联网。广播电视传输覆盖网包括：有线电视传输网、地面数字传输覆盖网、调频广播覆盖网。

3.3 应急广播大喇叭系统

应急广播大喇叭系统由县、乡、村三级播控平台、传输覆盖网和智能大喇叭终端组成。县级大喇叭平台同时下发TS、IP、RDS三种播控信息指令，通过广播电视传输覆盖网、互联网两种传输覆盖模式传输覆盖到智能大喇叭终端，通过对智能大喇叭终端设定信息指令接收优先级，确保信息指令接收的安全可靠。每个智能接收终端配备一个电信移动4G物联卡，通过互联网与县级平台建立IP互联，接收信息指令并上传采集终端信息。

①县级大喇叭平台具有对县域内所有在网设备和智能终端的播控功能，所有在网设备和终端都具有唯一的ID地址码，系统控制目标可以针对所有在网设备或者是某一个终端，可以独立控制或分组控制。可以改变终端的开关状态，也可以调整终端的音量大小，使得普通广播时可以小音量，应急广播时是最大音量，做到平时服务，战时应急。

②乡级大喇叭平台具有对本乡所辖范围内所有在网设备和智能终端的播控功能，乡级大喇叭平台接入互联网宽带，本级发布需求通过互联网上传至县级大喇叭管控平台，把应急信息指令通过县级大喇叭平台发布出去，实现本乡独立播控。

③村级乡级大喇叭平台具有对本村所辖范围内所有在网设备和智能终端的播控功能，村级大喇叭平台通过电信移动4G物联卡接入互联网，本级发布需求通过互联网上传至县级大喇叭管控平台，把应急信息指令通过县级大喇叭平台发布出去，实现本村独立播控。

④系统具有优异的防非法插播、防盗播等安全播出技术措施，当系统遇到强干扰源或者是非法插播时，智能终端均会自动关闭，能够确保系统的播出安全。当故障消失后，系统会自动恢复正常工作。

⑤县级和乡级系统具有电话远程播控的能力，在应急状态下可按照应急播出优先原则实现各级系统的应急插播。

⑥系统播出控制的优先级别设计遵循应急广播优先于日常播出;具体的优先级别为：县级应急播出〉乡级应急播出〉村级应急播出〉县级日常播出〉乡级日常播出〉村级日常播出。

⑦应急状态下，各级系统均可打断本级正在播出的上级或本级正常节目，通过操作应急按键来插播本级应急信息。各级应急播出均可通过远程电话通讯控制方式实现。应急播出也应遵循上级优先原则，即上级正在播出应急信号时，下级不能插播。县级电话广播已经覆盖范围为全县所有终端。乡镇电话广播覆盖范围为本乡镇所有终端。

4. 接收终端

应急广播体系的接收终端主要包括通用终端和专用终端，通用终端包括机顶盒、电视机、收音机等。专用终端包括智能音柱、大喇叭、户外大屏等。

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