全面深入推进中巴经济走廊高质量建设

宋志辉

从2013年至今，中巴经济走廊作为“一带一路”的有益补充，重要性不断提升。经过6年的建设，中巴经济走廊早期收获项目多达22个，给当地社会创造了数万个就业岗位，满足了860万户人家的用电需求，这些极大改善了巴基斯坦的基础设施，有力促进了巴基斯坦的民生福祉。目前，走廊建设进入第二阶段，双方正共同挖掘合作潜力，聚焦产业及社会民生合作，落实以人民为中心的发展理念，通过全面深入推进走廊高质量建设，确保走廊建设行稳致远，为巴基斯坦经济和社会发展及地区互联互通做出更大贡献。

After six years of development， China-Pakistan Economic Corridor has reaped 22 projects at its early stage， created tens of thousands local jobs， and met the power supply demand of 8.6 million households， greatly improving the infrastructure and people’s livelihood of Pakistan. Currently， the project has entered the second stage. The two sides are working together to unearth cooperation potential， focus on cooperation in industries， society， and livelihood， and carry out people-oriented development concept. Comprehensive efforts are being made to ensure steady and sustained construction of the Corridor， and contribute more to Pakistani economy， social development， and regional interconnection.

中巴经济走廊起点在中国新疆喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”、南连“21世纪海上丝绸之路”，是贯通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。自启动以来，中巴双方在走廊第一阶段的建设中，面对困难，积极采取措施应对，通过鼓励中企在巴基斯坦投资，深化两国在常规能源、可再生能源和民用核能领域的合作，升级改造喀喇昆仑公路，加强交通建设合作，以及航空航天、海洋等领域的合作，另外，在基础设施、能源、电信、农业等领域也共同发力，取得了预期成果。

1.重点能源项目基本完成，巴能源短缺状况极大缓解。长期以来，巴基斯坦一直面临能源短缺困境，经济发展受到严重影响。在中巴经济走廊首期建设中，能源是进展最快、成效最显著的领域。经过多年的建设已竣工的项目能提供132万千瓦电力，极大缓解了巴基斯坦电力供应不足的局面，并对巴基斯坦调整电力能源结构、降低发电成本等方面产生深远影响。2015年5月21日，东方电气集团东方汽轮机有限公司、东方电机有限公司与山东电建三公司在青岛签订巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火电项目设备合同，标志着中巴经济走廊首个能源项目正式启动。2017年11月29日，电站正式启用供电。

2.港口建设有序推进，走廊龙头项目顺利完成。2013年，中国海外港口控股有限公司（下称“中国港控”）取得了瓜达尔港口及自由区运营权。如今瓜达尔港焕然一新，港口各项功能修复完毕，码头运行恢复正常，码头建设二期工程正在加紧规划中。瓜达尔港自由区起步区建设也稳步推进，已有30多家中巴企业入园。入驻企业全部投产后，年产值将超过50亿元，为这座人口不足10万的渔业小城居民创造了大量工作机会。当地百姓已从港口建设中直接受益。中国公司安装的日处理能力达44万加仑的海水淡化设施，不仅能满足港口内生产和生活的需要，每月还能向附近居民提供可用淡水。2017年11月，由新疆克拉玛依市政府援建的中巴经济走廊首座多要素自动气象站在瓜达尔建成并投入使用。气象站不仅为瓜达尔港区提供实时气象服务，还将为后期开展海运、航空、环境等全方位气象服务奠定基础。

3.公路建设初步完成，经济动脉基本打通。始建于上世纪60年代的喀喇昆仑公路，又称“中巴友谊公路”，在2008年2月，由中国路桥工程有限责任公司负责实施公路改扩建，新的二期在对原有公路提升改造的基础上，将喀喇昆仑公路延伸至巴腹地。同时，项目二期处于中巴经济走廊陆路通道的核心路段，是巴基斯坦公路网南北主要骨架的重要组成部分。2016年5月9日，白沙瓦至卡拉奇高速公路项目的苏库尔至木尔坦段开工。开工路段全长392公里，按照双向6车道、时速120公里标准设计，该段项目的合同金额约为28.9亿美元，折合人民币184.6亿元，是迄今为止中巴经济走廊金额最大的基础设施项目。白沙瓦至卡拉奇高速公路项目全长1152公里，项目沿线地区GDP占巴GDP总量90%以上，人口达1.38亿，建成后将成为连接巴南北的经济大动脉和国防要道。

4.铁路建设提档升级，交通方式全面改观。2016年1月，卡拉奇-白沙瓦和塔克西拉-哈维连铁路升级（ML-1铁路升级）工程启动，该铁路全长1681公里，占巴全国铁路运营的70%，建成后每年将为巴铁路部门创造500亿卢比收益，可解决巴铁路亏损问题。巴铁路建设分短、中、长三期计划，第一阶段包括在哈维连建造干货码头和完成ML-1铁路升级；第二阶段包括完成ML-2铁路升级（戈德里-阿塔克）和扩建，连通奎塔、瓜达尔等地；第三阶段包括完成哈维连至红其拉甫铁路建设，全长682公里。与此同时，其他领域的建设也在有序推进。2018年5月1日，由中国建筑股份有限公司承建的伊斯兰堡新国际机场正式通航，标志着目前巴国内最大最先进的机场进入运营阶段。2019年3月29日，中巴经济走廊另一重点项目——中国援助巴基斯坦瓜达尔新国际机场奠基。

2016年11月13日，首支中巴经济走廊贸易车队从中国喀什的红其拉甫口岸经巴基斯坦西部顺利到达瓜达尔港，这标志着中巴经济走廊已经实现了初步联通，中巴经济走廊正逐步由理念转化为现实。随着中巴经济走廊规划的逐步推进，走廊建设前景也更加被中巴双方看好。但不可忽视的是，中巴经济走廊的建设仍然伴随着来自经济、政治、安全等许多方面的挑战。

1.动荡的政局仍是不稳定因素。巴基斯坦的党派、宗教争斗激烈，导致政局持续动荡。在走廊建设问题上，巴基斯坦内部存在分歧，对于走廊路线的走向争议不断。比如，走廊规划线路的“东线”途经拉合尔、伊斯兰堡等人口密度较大、设施较完善、治安较好的城市，且沿途地势较平坦，是投资者最倾向的路线。但优先发展“东线”的方案遭到了“西线”地区的强烈反对，并通过示威活动、多党派会议等形式向政府施压。这实际上增加了走廊的建设难度，也加大了中方的经济成本和安全风险。

2.安全问题仍是走廊建设中的风险。虽然巴基斯坦一直对其国内的恐怖分子进行打击，巴军方也自2014年开始对武装分子进行持续的军事清剿，但其国内的安全形势依然不容乐观。

3.“债务陷阱”仍会是西方挑拨的幌子。走廊建设的进一步推进和走廊辐射、连接作用的发挥，引起一些西方国家的不安。特别是巴基斯坦出现财务困难，巴正式提出希望国际货币基金组织提供紧急贷款以帮助巴应对经济困难时，西方国家便以所谓的“债务陷阱”混淆视听并挑拨中巴关系。中巴经济走廊是中巴两国政府本着共商共建共享原则进行建设的项目，有关项目选择和融资安排均由双方平等协商决定。实际上，从巴政府公布的债务结构看，走廊债务在巴债务构成中占比很低，不是造成巴财政困难的原因。

中巴经济走廊建设为巴基斯坦经济社会的发展、为丰富和巩固中巴全天候战略合作伙伴关系、打造中巴命运共同体作出了重大贡献。2019年4月27日，中巴两国领导人在北京讨论中巴经济走廊的下一阶段，中方已同意根据巴基斯坦政府的优先事项调整走廊重点。双方决定在中巴经济走廊的第二阶段，以经济特区为载体的产业合作将成为重点，并鼓励私营部门投资或合资企业。

1.深化基础设施建设，全面解决能源问题。能源和电力短缺曾是巴基斯坦经济发展最迫切需要解决的问题。现在，随着卡西姆港电站、萨希瓦尔电站、达沃风电、真纳太阳能园区等数个能源项目的建成投产，巴基斯坦电力紧缺问题已经缓解。交通基础设施建设正在迅速推进，从乌鲁木齐到拉瓦尔品第的“中巴经济走廊数字信息大通道”已正式全线贯通并投入商用， 喀喇昆仑公路二期改扩建工程（哈维连至塔科特段）正在紧张施工，拉合尔至卡拉奇高速公路（木尔坦至苏库尔段）已进入验收阶段。中巴经济走廊的支柱项目瓜达尔港已投入商业化运营，首条集装箱班轮航线已正式开航，瓜达尔港自由区招商任务已经完成。

2.全面推进产业合作，优化走廊产业结构。中国和巴基斯坦将2019年定为“巴中产业合作年”，推动加快巴基斯坦特殊经济区的建设，并确保瓜达尔港新国际机场、医院等项目落地。2019年1月召开的第八届中巴经济走廊联委会会议期间签署的产业合作谅解备忘录为促进巴纺织、石化、钢铁等重点产业发展提供了框架。双方同意将开普省的拉沙卡伊特殊经济区、旁遮普省的M3特殊经济区、信德省的塔贝吉特殊经济区作为优先发展对象，并加快特殊经济区的建设。中资企业将中方优质产能带到巴基斯坦的同时，也在积极探索多边合作方式，如三峡集团与世界银行、澳大利亚雪山公司等的合作，为提高中资企业的国际竞争力和推进共建“一带一路”下一阶段的工作积累了宝贵经验。

3.提升项目合作能力，助力走廊高质量发展。在走廊建设的深化中，重点要解决以下三个方面值得关注和思考的内容：中巴商贸洽谈多，成功对接项目少的不平衡现象；中国市场巨大的需求量与巴基斯坦农产品检验检疫的不达标之间的矛盾以及中国发达的跨境电子商务中巴基斯坦农产品缺席的现状。重点推动双方在农业、生物医药、产业园建设等方面的合作，推动新兴产业和信息业的发展，为中巴交流与合作搭建操作平台。

（作者單位：四川大学国际关系学院教授、经济学博士，四川大学巴基斯坦研究中心主任）