坚持农业农村优先发展要落实好“四个优先”

李军国

2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，包括坚决打赢脱贫攻坚战，深化供给侧结构性改革，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，农民收入到2020年翻一番，抓好农村人居环境整治三年行动，全面推进乡村振兴等。中央一号文件同时指出，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，并要求全党及各级政府牢固树立农业农村优先发展的政策导向，千方百计将总方针落到实处。

要把农业农村优先发展的总方针落到实处，必须按照中央一号文件提出的“四个优先”来保证农业农村优先发展的实现，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

在干部配备上优先考虑。要培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民、能打硬仗、敢打硬仗的“三农”工作队伍，优先把熟悉“三农”工作的优秀干部充实到“三农”战线，充实到地方各级党政领导班子中，优先把精锐力量充实到基层一线，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径。同时，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，引导各类人才投身乡村振兴中来，注重提拔使用实绩优秀的“三农”干部，以解决谁来带领广大农民群众实现乡村振兴的问题。

在要素配置上优先满足。要坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，健全城乡融合发展的体制机制，改变现行资源要素的配置现状，推动资源要素向农村流动，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放农业农村发展潜力和活力，激活“三农”这片蓝海，解决长期以来形成的农村要素单向向城市流出的格局，有效解决农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题，实现城乡要素之间平等交换。

在资金投入上优先保障。乡村振兴离不开强有力的资金支持。在资金投入上优先保障，就是要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强、总量不断增加，改变过去“取之于农，主要用之于城”的局面，补上“三农”工作短板。同时，要打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现形式上的普惠向实质上的公平转变，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，以有效解决农村基础设施和基本公共服务不足，缩小城乡差距，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源，让广大农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

真正把“四个优先”落到实处，需做到以下几点：

统一思想认识，全面加强党对“三农”工作的领导。习近平总书记多次强调，办好农村的事，关键在党。党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，这也是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。因此，要按照中央一号文件要求，必须把落实农业农村优先发展的要求作为各级党委和政府做好“三农”工作的头等大事，把“四个优先”贯彻到“三农”工作的方方面面。进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，切实改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象；要强化五级书记抓乡村振兴的责任，真正把“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，并且与领导干部的政绩考核评价相联系，层层落实责任，确保做到动真格、见实效、能考核；建立實施乡村振兴战略领导责任制，进一步强化资源要素支持和制度供给，通过抓落实，真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意志、共同行动。

向改革要动力，进一步推进农业供给侧结构性改革。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，在改革过程中，应尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，不搞强迫命令、一阵风、一刀切。发挥政府在解决市场失灵中的作用，保证农业基础产业地位与作用，弥补农业弱势产业的不足，加快建立新型经营主体的支持政策体系、信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险各项支持政策，通过有针对性的支持政策和教育培训，培育和发展一批新型职业农民作为现代农业发展的核心力量。

加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设的短板。推动公共资源在城乡之间的均衡配置，推动公共服务从形式上的普惠向实质上的公平转变，充分发挥政府在消除城乡社会事业二元结构上的调节功能，让政府承担起缩小城乡基本公共服务差距的主体责任。因此，要把农村作为基础设施建设补短板的重点，加快补齐农村基础设施和人居环境建设、农村公共服务短板。推动农村基础设施建设工程，包括农村的饮水安全、“四好”农村公路建设、完善的县乡村物流基础设施网络，加快农村电网改造和宽带进村，推动城市的基础设施向农村延伸。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展，加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。

（作者：中共吉林省委党校教授）