关于土地工程开发整理项目的探讨

惠希军

摘要：土地是一种不可再生的资源，也是一种生态资源，而我国当前的建设路线是走可持续发展的道路。为了让不可再生的土地，发挥出最大的效益，我们做了许多工作。然而在过去的这些工作里，往往忽略了土地的生态效应，既罔顾了大自然的平衡性，又偏离了可持续发展的目标路线。比如出现了土地污染、土壤侵蚀等许多土地退化的现象。因此，当前土地工程应该以实现生态化的效益为目标。

关键词：土地工程;开发整理;项目;问题;对策

1、我国现在的土地整理工程项目管理模式剖析

现在我国土地整理工作基本进入正轨，也取得了很大的成绩，但是还是有很多管理体制不完善的情况，管理制度不规范，同时还有一些质量事故、工期拖延、费用超支等问题，给国家带来很大的损失，同时也在社会上造成很大的负面影响，我国的土地整理项目管理比国外的发达国家还是有很大的差距的，还有很多的问题需要去解决，随着我国的社会经济的发展，能源、交通、化工等土地整理项目增多，建设标准和现代化水平也不断的提高，土地整理工程项目管理对于增加建设质量、建设进度、投资效益等也越来越明显，过去的土地整理管理模式无法满足现在的土地整理管理项目管理的要求，所以应不断的完善土地整理管理模式，建立和健全国家相关法律、法规政策，提高管理人员的综合素质，积极解决现在存在的问题。

2、土地工程开发整理存在的问题

2.1土地工程开发整理规划执行难，土地开发整理规划落实受到冲击

当前，我国各级土地开发整理规划编制工作基本完成，对完善规划体系、实现土地开发整理目标十分必要。土地整理专项规划的补充耕地任务主要是通过土地开发整理项目来实现。由于“占一补一”的补充耕地行为的分散性、局部性和无规划性，势必对土地开发整理项目的整体推进产生不利影响。“占一补一”的土地整理行为未能实现规范的项目化管理原因很多，主要因为实施占补平衡的补充耕地任务较为实现耕地总量动态平衡任务的土地开发整理项目在比较利益上存在明显的优势。

2.2战略重点定位不准，影响实施效果

各地在土地工程开发整理的申报和实施过程中，对完成项目新增耕地重视程度较高，而往往会忽视质量的问题，认为项目新增耕地是硬指标，而质量问题个软指标，这是认识是完全错误的，两者的土地工程的开发和整理过程中，地位是同等重要的。土地工程的开发和整理需要事先进行科学的分析和研究，最后要形成一份完善的实施方案，存在一定的实施难度，因此会被忽视。就东港区而言，耕地的后备资源是有一定限制的，因此在土地开发整理过程中，为了“占补平衡”任务的完成和“总量平衡”目标的实现，就会对土地资源进行过度的开发和使用。我国的土地资源具有四方面的特点，第一是土地资源面积较大，但由于人口数量较多，造成人均土地占有量较低;第二是我国的土地资源类型复杂多样，成西高东低的形式，西部区域多是山脉、盆地和荒漠，造成耕作面积较小;第三就是土地资源的利用情况也较为复杂，不同地区的土地生产能力有很大的差异;第四是土地资源的地区分布不均，给土地资源的开发和整理造成一定的难度。由于受到我国土地资源影响，土地整理应该是土地工程开发和整理的重点内容，整理中低产田的成本，这在一定程度上能够改善生态环境和耕地总量的动态平衡得以实现，最重要的是能够对粮食安全的贡献率有一定的保证。

2.3现行的项目资金管理办法，制约了土地工程开发整理项目的如期顺利实施

现阶段，主要倾向于由国库逐级转移支付的模式。这种资金支付渠道在发挥自身优势的同时也对土地开发整理项目顺利实施造成一定的影响。主要表现为项目资金支付中間环节偏多影响了资金拨付效率，财政和国土部门之间存在诸多的协调与沟通，财政部门的上下级之间也存在许多报批环节，使资金在拨付使用之间存在时间上的错位，在项目施工过程中往往因资金未能及时到位而影响到工程进度。

3、土地工程开发整理项目的对策

3.1开拓筹资渠道，汇集多方力量

土地整理资金的充足与否是土地整理能否达到预期效果的必要前提。目前筹集资金的渠道主要来自土地整理专项资金。笔者认为以下几方面的资金渠道还可作进一步拓展，以争取充足的资金：一是组织农民投资、投劳，以及按照“谁整理谁受益”的原则，吸引社会资金的投入;二是利用国内金融部门贷款;三是积极引用外资、如亚洲银行等国际性投资。

为了克服同一项目存在上不同部门投资，不同理念的规划，必须尽快构建起一个将管理行为与跨部门协作联系起来的组织架构，汇集各方有效力量，凝聚各方投资资金，合力攻克诸如项目防洪堤、引水干渠之类涉及项目安全隐患的重点工程，有系统、有保障地全面开展土地开发整理工作，确保项目实施后安全稳定地运行。

3.2规范定额标准运用，实事求是编制预算

土地工程开发整理预算定额是土地开发整理项目经济核算的基础依据，因此，规范使用预算定额是编制投资预算的根本。从国内的国土定额运行情况，建议从以下三个方面入手，以臻规范运用、实事求是的目的：

（1）邀请预算定额标准编制人员或者预算专家，对设计、施工、审查人员进行强化培训，深刻理解土地工程开发整理项目预算定额内在含义，掌握预算定额的使用条件，从而提高预算编制水平。

（2）由土地工程开发整理管理部门组织各设计单位、资深预算审查专家、优秀的施工单位，以技术座谈会的形式，进行技术交流，并形成定期举办的惯例，逐步规范。

3.3结合实际情况，开拓工作思路

从土地工程开发整理定义出发，土地工程开发整理就是采用工程或生物措施，将未利用土地资源开发利用与经营或对田、水、路、林、村进行综合治理的活动。

当然，借鉴以往项目投资情况，总结投资各组成比例，也是检验项目规划合理与否的传统手段之一，但如果把它当作一个框框来生搬硬套，则不合理。比如，在一个水利设施完善，道路设施缺乏的项目内，投资重心就应该往田间道路工程倾斜，而不是生硬地套用比例框框。

4、结束语

土地开发整理对土地可持续利用有着积极的作用，尤其是我国土地资源相对缺乏，人口众多，所以我国相关部门应加强对土地开发整理工作，结合国内外的先进模式，创造和改进出符合我国实际情况的土地整理工程项目管理的模式，对我国现有土地进行有效的利用和开发，对我国未来的发展有着积极的作用，对我国走可持续发展战略有着积极的作用。

参考文献：

[1]李忠仁.测绘在土地开发整理中的应用[A];重庆市测绘学会第三届优秀论文评选获奖论文暨2005-2006年度学术交流会论文选编[C].2008.

（作者单位：日照市自然资源和规划局东港分局）