浅谈地方应急广播体系建设的现状、问题与展望

林晓婷

摘要：当前，地方应急广播建设面临着前所未有的创新和挑战，不仅缺乏相应的法律依据，而且受目前广播管理体制的制约，从未有过统一的立体广播网络，也没有详细准确的应急信息预警机制。要解决这些问题和不足，有必要全面整理和分析地方广播应急响应系统。

关键词：应急广播体系;现状;问题;意义

一、地方广播发挥应急传播作用的意义

2008年的低温雨雪冰冻灾害和汶川地震，不但测试了国家的公共应急安全系统和政府的及时响应的能力，还测试了各级地方媒体的应急通信传播的能力。在灾害骤然降临时，中央人民广播电台和某些地方广播电台重新调整原有节目安排，以开放式、互动式进行抗灾救灾的报道活动，不仅起到了电子媒介信息即时传播的作用，也成为政府和相关行政管理部门和人民群众沟通交流的信息平台，也是紧急情况下的应急指挥中心。

在这两次重大自然突发公共事件中，被许多人认为已经被边缘化了的广播，正在发挥着不允许被替代的重要作用。广播不仅在防灾救援、抗灾抢险、组织社会互帮互助方面起到了缓解和沟通等作用，还起到了社会救助和生命互爱的功能。

二、地方广播发挥应急传播的制约因素

尽管广播在各类突发事件中的作用得到了社会各界的认可，但对比国外广播媒体在重大自然灾害中的传播效能，我们发现当前地方广播媒体在进行灾害报道时还存在一些问题和制约因素：

（一）基层广播建设发展滞后影响应急信息接收。近年来，市级地方媒体和周边各县市区媒体及一些边远地区和乡镇，广播不但没有得到快速发展，反而还出现了衰落的现象。有的地方广播信号网络覆盖不全，很多家庭没有收音机，也对广播传播效能不了解，所以即便发生突发情况，他们仍然没有办法得到有效的外界资讯。

（二）广播频率不统一限制了信息传递速度。广播体制存在着历史问题，我国的广播电台一直采取的是分散频率发展趋势，这就促使在突发事件发生时，各个地方电台报道的范围和节目覆盖范围受到行政区域划分的影响，广播电台相互间的区域间合作也只能是一种临时的业务方面合作，缺乏统一协调体制方面的保障。

（三）信息滞后。在突发事件发生时，由于上述各种原因导致某些地方频率的信息相对滞后，受众无法获得第一手的信息资讯，甚至在突发事件的播报中，出现失误和不符合当时特殊情况的广告信息。

三、地方媒体的应急体系建立策略

（一）制订相对应的管理条例，给予广播应急体系相应的法律地位。要想真正使得地方广播发挥广播的应急传播功能，必须有相对应的法律条例进行约束和引导。地方广播媒体应急立法制度的出台，不但可以控制突发公共事件报道中，信息播出的秩序性和有效性，还可以从某种程度上确保应急报道机制和应急体系启动之后的实施合法性。不仅如此，对地方广播的信息采集范围、权利、媒体人义务等进行明确，从而建立起地方政府在突发公共事件发生时，启动应急体系报道机制的监督和约束。

（二）完善的应急预案。广播媒体应形成+链接顺畅、沟通零距离的应急直播生产流水线，可以随时对突发公共事件的发展进行推进，并对突发公共事件发生的方向随时调整播出内容。

（三）建立融媒体传播平台。突发公共事件发生时，编辑、记者除了在指定频率发布消息外，还要快速通过微博、微信、朋友圈、群信息、开吧等直播APP发布消息，让应急信息的传播效果最大化。

（四）构建受众和政府间的沟通力。在突发公共事件发生时，媒体人除了起到传递信息的作用外，也承担着政府和受众之間的关系应急规范社会生活的责任。在突发公共事件发生后，政府的一些积极做法、快速回应和温暖的救援信息，通过具有公信力的广播频率传播出去并在网上同步播出，就会让受众对政府的信任度迅速上升，稳定了社会情绪，保障了救援工作顺利展开，社会舆论的相对平稳才是传播力转化为引导力的重要表现。

（五）多维度的新闻报道能力。地方广播在危机中的特殊作用就是向受众阐明对事件的态度，舆论引导和客观报道相结合，快速梳理有价值的新闻信息，全方位展现新闻事件。在突发公共事件的时候，播出的新闻信息要充分满足受众的求知欲和知情权，可以开通相对应的热线、专栏，尊重逝者，鼓励生者，一同面对突发公共事件，渡过难关，传播战胜困难的正能量信息。

四、结语

为此，面对公共突发事件，地方广播媒体一定要创建良好、完善、有序的应急机制，为政府、大众、媒体的良性互动搭建好互通信息的应急平台。