市政工程招投标管理的措施

刘鑫欣

【摘 要】市政工程招投标工作是市政工程建设的重要环节，是市政工程控制的关键。为了促进市政工程招标投标的规范化运作，确保国家财政建设资金的有效透明使用，加强对市政工程招标投标的控制和监督，规范评标行为，确保市政工程招标投标的公平公正是前提。

【关键词】电气自动化；应用；发展趋势

近年来，市政工程建设市场变得拥挤，竞争日益激烈。在工程建设中，许多地方认真执行招标投标法，在建筑市场上实行公开、公平、公正的竞争机制，取得了可喜的成绩。然而，在一些地方，仍然有一些建筑项目没有在市场上投标，或者一直在市场的幕后运作。这些违法行为没有保证工程项目的质量，导致国有资产大量流失，建筑领域腐败现象频繁，从而干扰了正常的市场经济秩序。因此，必须加强市政工程招投标管理。

1市政工程招投标工作中存在的问题

1.1招标人存在规避招标和虚假招标

《招标投标法》、《招标投标实施条例》等法律法规中规定了依法必须强制招标的项目，然而在实际招标过程中，招标人没有组织招标而直接发包给内定的投标人（这些投标人属于当地、系统内部的企业）；招标人通过改变招标的方式（将公开招标改变为邀请招标）来减少投标人数量，继而直接确定招标的最终结果；招标人的招标形同虚设，仅仅只是走个过场，真正中标的承包单位早已经被内定；为了排除其他承包企业，招标文件中以内定的承包单位为标准，任意增加限制条件，造成中标合法的假象。

1.2串标和转包行为

招标人与投标人之间串通投标、投标人之间串通投标等违背了“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥；承包企业签订合同后，自己不实际履行合同约定的义务而将其全部倒手转给他人的转包行为具有很大的危害性，给整个工程质量、安全留下重大隐患。这种擅自违约、损害发包人利益的行为是法律禁止的。

1.3招标投标过程的违规行为

一些招标人在招标文件中增加违法规定的限制条件，如任意提高投标人的资质要求、限制本地区以外（本系统以外）的投标人参加投标、提高保证金的额度或者要求先交纳保证金再进行投标等规定；一些招标人高价出售招标文件以达到营利的目的，这些行为增加投标人的投标成本，影响其投标热情；有些招标人为了让内定投标单位获得工程任务，往往将一个大型工程进行肢解招标，从而达到对投标单位的区别对待。这种行为表面符合法律规定，但其他投标人的合法利益却遭受损害，严重影响招标投标的公平。上述行为往往给投标人带来巨大的负担，不利于投标人之间的公平竞争，招标人与投标人之间权利义务完全的不对等，严重干扰了招投标市场的秩序有序进行。

1.4诚信缺失

招标投标人员对法律认识不够，有法不依，执法不严的现象屡见不鲜；招标投标信用制度建立不够健全，没有与之相适应的信用考核机制；对企业和人员的失信行为无法明确标准，对其如何处罚也不明确。行政监督管理部门对串标、围标、挂靠等行为的难以明确认定，招标投标单位对诚信不重视，导致建筑市场中违法企业数量多，但真正受处罚的比较少的现象。

1.5行政监督管理部门方面存在问题

行政监督管理部门存在执法及监督力度不够的问题，地方保护主义、行业垄断的现象屡见不鲜；有关行政监督管理部门的职责权限规定不够详细，比较模糊。监督管理人员存在一些贪污腐败行为。

2市政工程招投标对策

2.1对建筑企业之间的竞争模式进行规范

在社会主义市场经济体制下，企业间的自由竞争机制会造成不公平现象，因此，要对市场自由竞争机制加以规范。在市政工程招投标进程中，国家要以市场经济为主导，规范建筑企业间的竞争模式。要建立信息服务平臺，利用网络进行有效沟通和交流，使市政工程招标的信息能全面的展示给参加投标的单位，使他们对招标的各个方面的情况和要求都进行了解和掌握；对建筑市场的基础设施进行相关完善，创造一个良好的投标环境，政府要进行相关的指导，制定合理的招投标工作程序。在市政招投标过程中，要对企业的信誉进行考核。首先，要采取合法手段对每个投标单位的具体情况进行了解，例如：投标企业运营情况、企业规模、企业的诚信度、合同履约情况及相关工资支付情况等。对投标企业进行综合考虑，促进招投标工作的顺利进行。

2.2对评标专家的保密工作

在市政工程招投标中，对于评标专家的选择要采用随机抽取法，对于抽取的专家的名单，在整个招投标工作未结束前，必须进行保密，避免名单的泄露而带来的各种问题，保密工作要做到位；对于抽取的评标专家也要进行综合考虑，要求各方面都满足招投标需要；保证其专业素质和职业道德过关；在评标专家进行评标时，对于投标企业的名称等相关内容要隐蔽掉，避免评分专家受到主观意识的影响，进而影响评分结果；尽量避免每次都选用同一批评标专家进行评标，每次都要进行随机抽取和组合，促进评标过程中的公平、有序。

2.3改进评分方法

在实际的招投标过程中，评标时间有限，加上部分专家对经济方面不太了解，要制定有针对性的评分方法。对于投标报价过低或者过高的企业，要提出质疑，保证企业间竞争有序进行；首先，要确定评标标准值，一旦确定不能任意改变，投标价超出招标方提供的最高报价，则按废标处理，若投标报价接近或符合招标方规定的报价，则评满分。

2.4建立及完善招投标过程中的监督管理体制

不完善的监督管理体制会造成市场竞争的不公平现象，因此，要建立健全监督管理体制。市政工程招投标过程中，公平性是招投标工作顺利开展的重要前提，公平与否，对市政工程质量具有重要影响，所以，监督管理体制的建立势在必行。监督管理工作要贯穿于市政招投标的整个过程，要维持建筑行业的正常秩序，做好企业和评标专家的监督工作，监督投标企业、评审人员，避免相互沟通、串标等不良现象的出现；同时，还可以建立群众监督机制及相关反馈机制，群众进行监督，不仅对政府具有一定的规范作用，而且在一定程度上，规范了中标企业的行为；对于低价中标的企业，要进行建设全程的监督，并根据市政工程建设的具体情况，制定相关考核制度，并定期公开考评成绩，综合评价中标企业的信誉及相关能力，从而有利于保证市政工程的质量。

3结束语

为了加强市政工程的成本管理，应采取有效措施加强招投标工作。业主应当做好招标投标的监督管理工作。建设单位应做好投标报价工作。应该消除非法行为，如秘密行动和市场中的幕后交易。应确保项目建设的质量和项目的市场秩序。应当避免国有资产的损失。促进市政工程招投标工作有序、健康、稳定发展。

参考文献：

[1]杨华勇.招投标工作中存在的问题及解决办法[J].管理工程师，2012（23）.

[2]周希.关于市政工程招投标工作的思考[J].科技创新与应用，2012（10）.