城市管理视角下流动人口服务管理存在的问题及改革途径探究

杨进 李樟发

摘 要：近几年来，在社会大力发展的过程中，市场经济也得到了蓬勃的发展。在这样的背景下，人口流动的幅度也越来越大。不管是速度，还是数量，都在上升。尤其是在一些经济比较发达的地方，这种现象更是十分明显。在实际情况中，人口流动虽然可以促进社会发展，但是也会加大人口服务管理问题。从城市管理的视角下来看，在流动人口服务管理中还存在着一些缺陷，需要采取相应措施进行处理。在本文中，就针对这部分的内容进行了探究。

关键词：城市管理视角;流动人口;服务管理

前言

近几年来，在社会经济大力发展的背景下，很多的农村剩余劳动力都开始涌入城市。与此同时，由于地区差异的影响，也导致城市当中存在大量外来人口的流动现象。这些外来人口的涌入，不仅能够丰富城市当中的劳动资源，而且也会带来一些社会问题。如今，由于人口流动速度快、数量大，导致流动人口管理工作的正常开展也开始面临着很大的困难。因此，在实际情况中还需要积极地探寻新的管理方式。

一、关于城市流动人口在现代社会中所具有的动态特征

（一）在心理方面存在较强的功利性

从本质上来说，城市当中的流动人口大都是因为在家乡生活比较困难而到城市打拼的。从这个角度来看，这些城市流动人口背井离乡的主要原因，其实就是打工挣钱，改善自己的生活，改变自己的生活困境。因此，在实际情况中这些流动人口也很容易为了经济利益放弃自己的初衷，在心理方面存在着较强的功利性。

（二）在管理方面所面临的难度比较大

从社会的实际情况来看，在城市流动人口中有大部分人员的收入都不稳定，而且居住地也不稳定。其中，在城市流动人口群体中也有很多人不知道采用法律武器来维护自己的合法权益。当他们的人身安全或财产安全无法得到保障时，他们通常会采用聚众闹事的方式来捍卫自己的权利，从而给社会带来危害，给管理工作带来很大的难度。

二、从城市管理的视角下来分析城市流动人口带来的影响

（一）所具有的积极影响

1在经济方面的积极影响

从实际情况来看，在城市流动人口群体中主体是农民。这些农民进城之后，为城市提供了大量的劳动力，弥补了劳动市场的需求，为城市带来了人力资源的补充，从而带动了产业的发展。

2、在社会方面的积极影响

城市流动人口的形成，促进了城乡之间的交流，在很大的程度上削弱了城乡之间的二元化对立形势。另外，在城市发展中流动人口也可以促进城市的多元化发展，从而使得城市具有多元化的动态特征。

3、在文化方面的积极影响

从城乡管理的视角来看，城市流动人口的形成，在很大的程度上促进了城乡之间的文化交流，也促使城市当中的先进文化可以向外扩散，并且也在不断地引进其他地区的优秀文化。因此，这也就可以更好地促进各地区之间不同文化的共同繁荣。

（二）所具有的消极影响

1、在经济方面的消极影响

从实际情况来看，城市流动人口情况在各个地区之间并不平衡，人口流动的目的地相对来说比较集中，主要流向沿海城市和其他的省会大城市。而在历史因素的影响下，各大城市当中的基础设施还没能跟上经济的发展步伐，而城市流动人口对于这些基础设施的需求又比较大，所以这也就会在很大的程度上加剧城市在基础设施供需方面的矛盾，从而影响到城市的发展。

2、在社会方面的消极影响

相对于主流社会的群体来说，城市流动人口并没有明确的利益代表，而且也缺乏相应的组织性。由于他们的流动性强、数量庞大，所以在城市社会中也很容易带来很多不稳定的因素，从而加大社会管理的难度。

3、在文化方面的消极影响

相对经济和社会的角度来说，城市流动人口的出现，对于文化的消极影响是比较小的。但是，从实际情况来看，若是城市流动人口长期处在底层地位，那么他们的文化特征和需求也会逐渐被边缘化。比方说流动人口的子女求学难等，都是重要问题。久而久之，这些问题也会影响到城市的发展。

三、在流动人口服务管理工作中所存在的缺陷

（一）所沿用的管理体制比较落后，无法适应当前的实际需求

从城市管理的视角来看，在现代社会中，城市流动人口的数量在不断上涨，而且流动的速度也在不断加快。在这样的背景下要想维持城市秩序，促进社会发展，那么也必须要加强管理。但是，在流动人口服务管理中所沿用的管理体制却还存在着一定的缺陷，某些地区的管理体制所制定的终极目标是管理，并且过分地强调了治安管理，却没有体现出市民化服务，没有得到基层服务团体的支持。在这样的情况下，也就导致城市流动人口出现混乱、没有秩序等问题。再加上某些地区的管理者认为流动人口的犯罪率比较高，所以在开展流动人口服务管理工作时也将重点放在了管理方面，而忽略了服务。

（二）还存在着比较严重的漏管现象

从社会的实际情况来看，在某些经济发达的城市中，由于流动人口数量比较多，分散程度高，所以某些职能部门在开展具体的服务管理工作时也面临着很大的难度。其中，在现在情况下需要重点解决的问题，就是职能部门无法对城市当中的流动人口进行全面、有效地管理。因此，在具体情况中职能部门的工作人员无法及时、全面地掌握到流动人口的动态行踪，而且也无法准确地了解到城市流动人口的基本情况，无法对这些流动人口的数据进行准确、全面地统计。这样一来，也就导致漏管现象十分严重。

（三）管理责任不够清晰

从本质上来说，流动人口的管理不仅仅只是治安问题，其还是一个社会性的问题。因此，在开展城市流动人口管理工作时，若是仅仅只交由公安机关来全权处理，也是不现实的。在当前社会中，很多大城市在流動人口服务管理方面划分了很多责任部门，例如房管部门、工商部门以及城管部门等等。而且，在某些地区还设立了专门的流动人口领导小组办公室。但是，在实际情况中由于管理职责比较模糊，所以某些部门并没有承担明确的职责，也没有相应的责任压力。这样一来，他们在实际工作中也不愿意积极开展，不愿意花精力去处理，从而导致流动人口服务管理无法收获到好的成效。

四、在城市管理的视角下加强流动人口服务管理的途径

（一）积极地完善流动人口服务管理机制

从城市管理的视角来看，在现代社会中要想充分地加强流动人口服务管理工作，那么就必须要积极地完善相应的管理机制。只有这样，工作的开展才能够足够规范和合理。首先，可以积极地建立起“各方参与、综合治理”的管理机制，充分地调动各个责任部门的力量，并且积极地建立起完善的流动人口等级制度。另外，在实际工作中也可以充分地利用信息化的系统，及时、全面地掌握流动人口的相关信息，实现动态管理。另外，在管理方式方面也应该积极地依靠群众，听取群众的建议，有效地化解流动人口群体与主流社会群体之间的矛盾问题，从而达到的管理效果。

（二）需要积极地建立起流动人口服务管理的新格局，增强管理合力

从城市管理的视角来看，城市流动人口管理问题不仅仅只是治安问题，所以在开展管理工作时不应该仅仅只由公安机关负责，而是需要充分地发挥出相关职能部门的作用，积极地建立起流动人口管理的新格局，从而提高管理合力。对此，需要注意以下几点问题：

1、明确各个部门的职责

在实际情况中，职责模糊的问题会导致相关部门存在着逃避、不积极的工作状态。因此，为了有效地避免这种现象，还需要明确各个部门的职责，将他们的具体职责合理细化，使得他们都能够在流动人力服务管理工作中发挥出作用，从而提高管理效果。比方说，房管部门就可以重点强调城市房屋底数，并且了解各房屋业主在出租房屋方面的问题;而公安部门，则可以调查流动人口的数据等。

2、需要加强各个部门之间的协调配合

从城市管理的视角来看，流动人口管理的问题是一个社会问题，所以仅仅只凭借某个部门的作用是无法取得良好的效果的，需要充分地发挥出各个部门的作用和优势。而在具体工作中，如果这些部门之间没有并肩作战，没有做好协调和配合，那么即便自己的工作再高效，职责再明确，也无法取得理想的效果。因此，在实际情况中还需要加强对流动人口服务管理工作的监督，加强各个部门之间的配合和协调，实现通力合作，从而收获到理想的管理效果。

（三）需要积极地转变传统的管理观念，为他们提供平等的保障福利

从城市管理的视角来看，城市流动人口服务管理，不仅仅只是要强调“管理”，更重要的是要强调“服务”。因此，在开展城市人口服务管理工作时，也需要加强对他们合法权益的尊重和保护。而这，不仅是做好城市流动人口服务管理工作的重要基础，也是促进城市和谐发展的重要途径。因此，在城市管理视角下要想提高城市流动人口服务管理的效果，那么首先就应该考虑如何为流动人口提供更好的福利，如何保障他们的根本权益，如何改善他们的生活条件，如何使他们可以安居乐业等等。另外，在城市中还应该为他们提供与城市居民相同的福利待遇，不能将他们当“外人”看待，也不能够对他们持鄙弃的态度。因此，便可以开展相应的技能培训、就业培训等活动，来为他们提供更好的社会管理环境，从而确保城市流动人口可以有序地流动，进而实现社会的和谐发展。

结语

在社会大力发展的过程中，城市当中的流动人口越来越多，对于城市也产生了一定的影响。当然，这里的“影响”，不仅仅只是消极的影响，也有积极地影响。因为，流动人口的增多，可以在很大的程度上推动城市的建设，也可以有效地促进社会各方面的发展。但是，在流动人口服务管理中也应该采取积极的措施来应对，充分地发挥出各个部门的作用，从而确保城市的和谐发展。

参考文献

[1]温彬.公民本位視角下的城市流动人口管理研究[D].天津商业大学，2012.

[2]廖爱娣.流动人口服务管理与福利保障：现状、问题与思考[J].未来与发展，2018，42（07）：17-21+26.