智库咨政文本书写能力的涵养路径

摘要：[目的/意义]智库咨政文本在中国特色新型智库建设中具有独特价值与作用，是社科工作者专业研究的重要成果、职业尊严的重要体现、课题结项的重要途径。[方法/过程]从智库研究人员主观层面，论证与咨政文本书写能力建设直接相关的要素。[结果/结论]通过全心投入、深入调研、升级方法、善于转化、场景代入、持续积累、关注时事、注重合作、快速反应9个途径涵养智库咨政文本书写能力。

关键词：咨政文本  书写能力  涵养路径

分类号：G250

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.06

智库咨政文本在中国特色新型智库建设中具有独特价值与作用，是社科工作者专业研究的重要成果、职业尊严的重要体现、课题结项的重要途径。“智库咨政文本书写能力的养成是个人素质、主体实践、外部环境和制度设计等内外部因素相互联动、综合塑造的结果，但内因是关键”[1]。从作者个体的角度而言，涵养出色的咨政文本书写能力有9个关联密切的要素。

1  全心投入是涵养咨政文本书写能力的首要前提

智库咨政文本是以战略问题和公共政策为主要研究对象，为党和政府提供专业性决策方案与对策建议的应用文体，是一种虽不属于《党政机关公文处理工作条例》确定的法定公文种类，但按照公文流转上行的一种政务性文书。智库咨政文本与学术论文有很大的区别，是两种完全不同类型的文本范式。“我国哲学社会科学工作者长期以来注重研究的理论取向，应用取向的智库咨政文本写作对大多数专家学者来说较为生疏”[1]。作为与学术论文有迥异差别的咨政文本范式，要掌握其写作要领必有一个“先求其形，再求其正，心慕手追，日进为功”[2]的过程，需要以很强烈的耐受力与克制精神全身心投入。

“不疯魔不成活”①适用于咨政文本书写能力的养成过程。如要有面对任务如临大敌、遣词造句如履薄冰、写作行文如痴如醉、稿件完成如释重负的奋斗姿态。要有文字洁癖般的工匠精神，围绕文本审题破题是否准确、结构框架是否妥当、现状把握是否全面、原因分析是否透彻、对策建议是否实用、数据论据是否有力、观点内容是否新颖等方面精雕细琢、反复修改完善。只有具备身入心更至的自觉，才能紧紧扭住事关大局的重要问题、亟待解决的紧迫问题、值得重视的潜在问题，准确把握假问题背后的真问题、小问题背后的大问题、看似不可能发生却又的确发生了的悖论性问题，有力揭示决策者尚未察觉、未重视、未深入的问题。通过如此反复锤炼打磨，使文本写作能力不断趋向成熟，一旦出手即能出彩。

2  深入调研是涵养咨政文本书写能力的坚强保证

调查研究隔层纸，咨政质量隔座山。2014年7月8日，习近平总书记在主持召开经济形势专家座谈会的讲话中，殷切希望广大专家学者要“深入实际、深入群众、深入基层，倾听群众呼声，掌握真实情况，广泛调研，潜心研究，不断拿出具有真知灼见的成果，为党中央科学决策建言献策，为推进决策科学化、民主化多作贡献”[3]。只有做真正深入的调查研究，思考才能接地气，成果才能冒热气，咨政才会有底气。当前一些社科工作者出现研究成果数量多、转化少，社会热度高、政府认同低的情况，究其原因在于其对地方实际情况不熟悉、不了解，难出真正管用好使的高质量成果。

从本质来看，智库研究是逼近实践、实际、实施的行动研究，根本职能是寻找实践与理论的正相关与负相关关系，只有逼近行动才能用于操作，只有用于操作才能解决问题，只有解决问题才能凸显价值;从现实来看，知识往往要落后于实践，决策的质量并不完全取决于理论的逻辑，而是更多地取決于实践的逻辑;从结构来看，任何一个政策问题研究只有具备历史视野、理论高度和经验实证3个层面的分析，才能成为高质量的咨政成果;从智库自身来看，智库专家也只有既比决策者有理论支撑，又比决策者了解实际情况，才能开展好前瞻性、针对性、储备性政策研究。

咨政研究特别强调问题意识，研究的内容主要是从问题出发，而问题来源主要从调研中得来。通过调研，能真实地了解当前最能服务大局推动发展的工作有哪些，如何落实;最让群众不满意的工作有哪些，如何改进;最容易推诿扯皮的工作有哪些，如何理顺;最难以落实的规章制度有哪些，如何执行;最不稳定的矛盾隐患有哪些，如何破解。“学者关注的问题政府也知道，没有扎扎实实的调查研究，你就无法提供新的资料、新的依据、新的思路”[4]。湖北省委办公厅余爱民坚持先调研后建言，近年来共上报200余篇调研报告，其中140余篇获得省部级以上领导同志批示肯定。华中师范大学中国农村发展研究院近年来坚持“以调查献智决策”，一度做出“三天一报一周一批”②的抢眼表现。要着手建立基层调研基地和固定观测点，组建覆盖面广、运行稳定的调研网络，形成以调研支撑建言的咨政文化，深入基层一线做“长时段的跟踪调查、大样本的定点调查、深层次的挖掘调查、个案法的惯行调查、综合性的比较调查”[5]，写出有筋骨、有温度、有生气的时代策论。

3  升级方法是涵养咨政文本书写能力的强劲推手

智库咨政文本事关国家的宏观战略与公共政策走向，一旦进入决策则具有不可逆性。专家学者在服务党委政府决策中，务必保持敬畏之心，以对后果负责、对未来负责、对声誉负责的态度严肃对待。现代决策已进入数据决策、精密决策、科学决策、精准施策时代，“基于证据做决策的循证决策范式是决策研究和实践的基础性共识”[6]，未来大多数时候，智库提出的咨政建议不再是单纯靠“想”出来，而是要靠“算”出来，很多决策需要以数据统计和相关性分析为基础依据。

中国社会科学院副院长高培勇认为，“智库工作的重点是围绕情况、事件和问题提出系统化的、有坚实学理支撑和方法论支持的政策建议和战略建议”[7]。学习掌握好必要的科学方法与政策工具极为迫切，这种紧迫性源于以下几个方面：（1）随着国家对决策者决策过错问责力度加大，决策者对智库成果持日益谨慎态度，要充分赢得他们的信任，提高采信率，就要善于用大数据、计量统计分析、原理定律、科学模型、政策模拟等政策分析工具，提高咨政建议的科学性与说服力。如近几年，国家发改委国家信息中心通过开发大数据咨政产品，不少报告进入领导同志视野，被中共中央办公厅评价为中央各部门服务决策第一梯队的“领头羊”。（2）新技术的发展越来越全知而全能，政治与新技术也将渐渐合二为一，新技术革命对智库提出了崭新课题，大数据、云计算、AI、5G已经和必将成为智库的核心竞争力，智库必须拥有深层次的数据探索能力。（3）新技术革命、第四次工业革命造就的信息技术公司已经或必将越来越大幅度地替代智库作用，新技术公司已经成为智库的新主体，传统智库也必然要与时俱进。（4）在咨政成果中运用科学分析方法、体现学理支撑，也是体现智库专家的成果与党政部门内脑的成果之独特优势和竞争力的重要途径。

习近平总书记指出，“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”[8]。如果说学理支撑是智库的天花板，那么事实与数据支撑则是智库的地板。“创新决策需要社会背景、学术背景、技术背景、数据背景和研究范式等新理论、新方法、新技术的支撑”[9]。在咨政文本写作中，一些重要事实、重要指标、重要判断、重要选择都需要运用大数据、AI、云计算、原理定律、科学模型等工具进行分析，需要与外部进行横向比较，与自身进行纵向比较，不同方案间的利弊得失也需要进行比较，这些都需要以数据和学理作为支撑进行精密论证。在技术统治日益强势之下，要善于与技术公司合作或购买其数据，用过硬的数据作为决策建言的依据，不断提高咨政文本书写的现代方法运用能力与智库成果的可靠性。

4  善于转化是涵养咨政文本书写能力的关键环节

当前智库研究中出现一种倾向，一些从事学术研究的专家学者对从事智库研究存在抵触心理，认为自己从事的是基础研究、理论研究，做不了智库研究，写不了咨政文本。事实上，高水平的智库研究必须以高水平的基础研究作为支撑。学术研究与智库研究从来都不是两张皮，二者是相辅相成、相得益彰、互为转化的。从事文史哲等社会科学基础研究，以及从事自然科学理论研究、工程技术研究的专家学者事实上都能够发挥智库功能，要点在于其是否具备经世致用、服务决策、注重转化的智库意识。例如埋头读史研史为纯学术研究，如果专家学者能够在研究过程中贯穿以史为鉴思维，兼顾历史对当下现实乃至未来发展的启示，则自然转化成了智库研究。

智库咨政文本写作与学术论文写作的另一个显著区别在于，学术论文写作强调知识的发现与原创性，而智库咨政文本写作则鼓励对已有知识的消化运用与转化，以既有知识为基础支撑和服务决策，成为务实管用的制度资源、决策资源、宣传资源以及党政部门谋划工作的科学思路、推进落实的有效办法、破解难题的实际成果。现实中，“在思想与行动之间存在着一个重要差别，把思想转变为行动需要一个转换机制”[10]。要自觉将自身的专业领域研究与社会实践、社会需求紧密结合，与政治、经济、文化、社会、生态建设紧密链接，基于专业研究来做智库研究，善于从学术性、理论性研究成果中二次开发出智库成果来，实现理论力量向实践力量的转化。

从学术成果到智库成果的成功转换可以通过3条路径来实现。（1）在学术研究中努力“让自己的想法变为别人的说法，让自己的说法变为人家的做法，让自己的言论变为社会的舆论，让自己的思考变为领导的思想，让自己的文章变为上级的文件，让自己的发言促进社会的发展”[11]，努力将成果转化为公共机构的决策部署、工作思路与政策措施，转化为党政部门决策的大招，转化为社会实践的大用。（2）将边缘性问题有机地链接经济社会。如同济大学财经研究所所长石建勋教授在从事理论经济研究过程中，将较为边缘的社会基本矛盾研究开发转化为《重新认识和准确定义新时期我国社会的主要矛盾》智库成果，成为党的十九大一项重大创新成果。（3）注重在咨政文本中有机融入学术性成果，适当掺入一些原理判断、专业术语、模型框架，把学术支撑、前沿把握与决策实践、通俗表达有机结合，上顶天、下立地、强中气。

5  场景代入是涵养咨政文本书写能力的有效方法

当前，部分专家学者对写作智库咨政文本和从事智库研究存在一些认识上的误区，认为智库研究报告缺乏深度，登不了大雅之堂，做不了学问的人才去做智库研究。事实上，一个智库研究报告要打动决策者，让决策者心悦诚服是非常困难的事情。一方面是因为现在的决策者本身具有较高理论水平，日常接触的决策信息非常广，与专家学者在知识上的鸿沟也在不断缩小，平淡的内容难以引起其关注;另一方面，一份优秀的咨政文本本身门槛也很高，要求智库专家既要打通理论也要熟知实践，还要走在决策者前面，超越决策者的已有认知。习近平总书记强调指出，“凡是广大干部群众普遍关注的深层次问题，都要从历史和现实、理论和实践的结合上作出令人信服的回答”[12]。因此，写作一份优秀的咨政文本并不比写一篇优秀的学术论文轻松。

本质上来说，咨政文本的写作过程就是触动决策者、说服决策者、影响决策者、满足决策者阅读期待的过程。提升咨政文本书写能力，进而提高咨政文本的到达率、阅读率与点赞率，一条重要途径就是提高写作过程中的场景代入能力。同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建教授认为，智库研究内容的传播在学术圈要注重用实务讲理论，在决策层要注重用理论讲政策。

场景代入能力的核心是形成设身处地换位思考的行动习惯与心理暗示。要“有与大政方针‘同向’思考的意识，选题要‘对表’中央大政方针和上级决策部署;有与网络媒体‘同速’的意识，及时把握热点;有与领导‘同步’思考的意识，把握领导关注的重点;有与上级机关‘同位’思考的意识，站在上级机关的高度考量自己的工作”[14]。具体来说，主要采取两种方式带入：一是将自己想象成向决策者当面陈述建言的场景代入，二是将自己想象成阅读咨政文本的决策者的场景代入。通过两种场景代入来反观咨政文本是否把握了精确的定位、是否选取了精准的话题、是否配置了精巧的结构、是否注重了精致的表达、是否提出了精到的对策、是否运用了精细的手法、是否讲求了精煉的篇幅、是否呈现了精美的外观，是否真正体现了“站在天安门上想问题，站在田间地头找感觉”的行动自觉。

6  持续积累是涵养咨政文本书写能力的不竭动力

朱熹认为学者当自博而约，自易而难，自近而远，乃得其序。任何能力的形成都需要积累，“如果立志往深处做学问，就必须注重点滴的积累。只有铢积寸累、日就月将，才可能水到渠成、融会贯通”[13]。咨政文本书写能力是一种高端智慧劳动，其能力的涵养既要靠勤奋“学”出来、刻苦“练”出来、潜心“悟”出来，也要靠坚忍“熬”出来、持久“跑”出来、加压“逼”出来。

业界关于咨政文本书写能力涵养的历程与基本规律有一个较为一致的看法，认为一个初学者需要经过3年时间的历练才能成为一个熟手，经过5年时间历练才能成为一个高手，经过10年时间历练才能成为一个全能选手。美国作家格拉德威尔在《异类》一书中曾提出一个一万小时定律，认为一万小时的锤炼是任何人从平凡变成大师的必要条件。按照正常作息时间换算，如果一个人每天工作8个小时，一周工作5天的话，成为一个领域的专家至少需要5年时间。这与国内业界的观察完全吻合，熟练驾驭好咨政文本的书写也绕不开一万小时定律。

持续积累的有效途径主要有两个。（1）把积累案例、素材、范文、金句当成习惯。注重“从文件堆里找，讲话稿中拣，领导口中理，会议之中捕，参与活动追，重大事件抢，联系上下摸，深入实践挖，关注新闻抓，利用网络选”[14]，随时随地进行收集，再根据内容进行适当分类整理，博观而约取。这既是掌握咨政文本写作要领的重要方法，也是咨政文本写手们心照不宣的共同秘诀。这类看似不经意的积累，能够为咨政文本写作带来很大的便利，对于提高文本撰写效率、激发作者灵感、触发二次创造起到重要基础作用。（2）常年关注垂直领域，掌握该领域具体情况和一手资料，持续开展跟踪研究，瞄准目标“一条道走到黑”，切忌打一枪换一个地方。如海南改革发展研究院院长迟福林20多年一直呼吁建立海南自贸港，中国宏观经济研究院肖金成研究员30多年持续研究京津冀一体化国家战略，都是在久久为功地坚持垂直钉钉子。

7  关注时事是涵养咨政文本书写能力的基本要求

与学术研究更多关注理论系统的内部问题相区别，决策咨询是为党委政府科学决策提供专业参谋的智力活动。这一性质决定了智库咨政文本的撰写必须高度关注现实、关注问题、关注政策、关注动态，必须高度聚焦发展的重点、社会的难点、民生的热点，如此才能使研究更加具有针对性，更能体现咨政的价值。

密切关注时事，对咨政文本写作来说，具有以下4个方面的重要作用。（1）能够涵养出站在战略和全局的高度，从政治上观察、思考和处理问题的宏阔视角，有利于形成在全局中定位、在整体中谋划、在系统中思考、在大局下行动的大眼光。（2）能第一时间了解政策进展和决策动向，精准捕捉异常情况、揭示潜在变化，以见人所未见、察人所未察的前瞻视野，从政治方向、形势走向、目标指向上开展思考研判，提高分析形势、提出问题、研究举措的精准度。（3）能更精准地确定研究的选题。只有日常密切关注时事动态、关注国情省情才能吃透上情、体察下情、掌握外情、洞悉内情，才能找到落笔的靶点。（4）能准确把握成果报送的窗口期，在合适的时机把紧跟形势、紧跟决策、紧跟需求的解渴成果呈送到决策者的案头。

一个两耳不闻窗外事的学者难以写出合格的咨政文本。要以身在草根、心在庙堂的职业担当到中流击水，始终关心国家的政治经济发展，时刻关注民意的温度与风向，着力关切国际国内形势变化。要胸怀大局、审时度势、站位高远，准确掌握能源供应、环境保护、气候变化、可持续发展、贸易自由化、公共外交、全球治理等国际重大问题的动向;“把握公众对重大政策和重要工作部署的看法及思想反映，帮助各级领导了解重大政策和重要工作部署的执行效果;把握公众对突发事件的各种态度、观点;把握关系国计民生问题的意见建议”[15]，对各种影响社会大局的苗头性、倾向性、行动性信息，研究辨别产生原因、影响范围发展趋势，为各级领导制定决策、解决问题、化解矛盾发挥参谋助手作用，将咨政服务导向高、精、深。

8  注重合作是涵养咨政文本书写能力的重要法宝

智库研究“既是一项专业化的研究工作，同时也是一项系统的组织和综合集成工作”[16]。在智库人员结构优化和人员对流方面，“很少有别的国家存在政府体系与知识世界之间类似美国这种开放和常规的流动机制”[10]。美国通过政智人员对流的“旋转门”，培养和聚集了大量既有理论学术功底又熟悉政府内部运作，能够与政府顺畅沟通的复合型智库精英。我国及世界绝大多数国家虽然缺乏这种机制，但智库可以通过与政府等机构开展合作的“柔性旋转门”，较好实现提升咨政文本品质的目的。

与党政机构开展合作能够带来多方利好。前端可以更准确地确定研究的重点，引导研究的方向;中端可以强化内容研究的针对性、较为方便地获取一手数据材料，为智库开展调研提供便利;末端可以较好地验证与评估智库成果的实践价值、献策精度，推动成果的转化应用，还能够使智库人员的职业能力得到较好的训练。

从智库的功能属性而言，智库应该成为学术理论、政策经验、实践现状汇流交融之地。要特别注重建立跨部门、跨学科、跨行业的协作机制，打造“决策咨询供需对接对话平台、决策咨询信息共建共享平台、决策咨询课题协作协同平台、决策咨询成果转化转换平台、政智机构人员互通互动平台”[17]。要善于把党政机关技术型官员、离退休高官、专家型记者、企业高管、外单位专家以及自由职业者等聚合起来，推动跨层级、跨地域、跨部门、跨行业、跨领域的智慧集成。要通过邀请上述人员参加课题组、选题务虚会、公共政策圆桌会以及共同撰写咨政报告、联合培养高层次智库型人才等形式，建立复合型、开放式团队，深化多学科交叉联合攻关，形成公共政策众创平台，促进理论性的机制解释与应用性的解决方案相结合，在多方多式联结、充分交流互鉴中实现互利双赢。

9  快速反应是涵养咨政文本书写能力的攻克重点

現代意义上的智库是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果，是回应公共决策复杂性、专业性和时效性越来越强的趋势而产生的组织性行为。当今社会正在发生深刻而广泛的变革，各类突发性事件层出不穷，破解当前改革发展稳定难题和应对复杂性艰巨性的全球性问题也迫切需要以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。尤其是随着及时性决策对政策咨询需求日益增多，对智库的专业化与运营效率提出了更高的要求，“但目前不少智库缺乏快速反应的意识和能力，对公共政策问题反应不灵敏、服务不及时，习惯于传统的慢工出细活，难以满足党委政府的应急需求”[18]。

专业精神是智库的灵魂，是智库行稳致远的根本保障。对智库咨政文本写作能力而言，具备快速反应的能力有3个方面的意义。（1）智库咨政文本书写能力的高低“不仅表现在研究成果的质量上，而且表现在出成果的速度上”[19]。咨政决策时效性很强，高水平智库研究人员之间不仅比拼质量，也比拼速度;不仅比多好，也在比多快。能够成为应急型智库，在关键时刻发挥关键作用是一名优秀智库研究者综合能力的集中体现。    （2）处理危机事件的决策者需要在非常有限的时间内迅速做出果断的决策，要求急智型咨政服务快速补位提供支持，那些延时性、马后炮的成果事实上不具有意义。（3）能够提高成果进入决策视野的几率。决策部门急需而智库刚好有是咨政文本进入决策的最佳契合点，这种难中见智的成果往往会获得决策部门和决策者有力的反馈。那些同类型成果在决策者那里也往往会因为先入为主的因素而赢得先机。

“在智库研究与咨政决策的重大事件、重大议题、重大需求面前，社科工作者要有能力做到不推任务、不省程序、不降标准、不拖时间，迅速动员与整合力量，第一时间开展研究、第一时间拿出成果、第一时间送上决策者案头”[1]，如复旦大学杜莉教授撰写的《由范冰冰“逃避税”事件看我国个人所得税制的优化》，在崔永元2018年5月28日发布微博后仅7天即向有关部门及时提交。2018年8月31日，十三届全国人大常委会五次会议修订的《中华人民共和国个人所得税法》吸收了其主要观点，收到很好的效果。要善于主动发现问题，敏锐把握机会，对重要政策议题迅速抽丝剥茧、寻找本质、解析机理、理出头绪，快速切入、快速破题、快速推进，快速高效地拿出对策方案与咨询意见，为决策部门及时有效提供服务，防止错过最佳时机，失去应用价值。

10  结语

以2013年4月15日习近平总书记对中国特色新型智库建设做出重要批示为标志，我国智库建设进入了蓬勃发展的新时代，当前我国智库已进入由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段。咨政文本写作是智库活动的主要形态，要将智库咨政文本书写能力涵养路径有效嵌入政策研究与决策系统，“以扎实丰富的调研材料、科学专业的逻辑推理、严谨缜密的战略分析，提出科学的理论建构和富有智慧的策略方案”[20]，贡献“原创性思想、标识性概念、创造性行动方案”[21]。

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The Self-restraint Path of the Political Advisory Text Writing Ability of Think Tanks

Zhou Xiangzhi

Department of Think Tank Construction， Hunan Academy of Social Sciences， Changsha  410007

Abstract： [Purpose/significance] Political advisory text of think tank has unique value and function in the new think tank construction with Chinese characteristics， which reflects the social scientists’ important research achievements， the professional dignity， and an important part of the final research report. [Method/process] This paper demonstrates the factors directly related to the political advisory text writing ability from the think tank researchers’ subjective perspective. [Result/conclusion] In textual analysis， the political advisory text writing ability of think tank can be improved by the following 9 paths： in-depth investigation， total commitment， upgrading methods， scene substitution， continuous accumulation， transformation， cooperation， attention to current events and rapid response.

Keywords： political advisory text    writing ability    the self-restraint path