海外军事工程建设军民融合构想

摘  要：从完善军民融合体系、增强军民融合力量、发展军民融合装备三个方面入手，论述如何依托军民融合推进海外军事工程建设，并给出具体措施建议。

关键词：海外;军事工程建设;军民融合

2016年发布的《中国军民融合发展报告》中指出：“着眼国家海外利益的维护，积极探索主权高危方向、战略通道方向、侨民聚集方向、资源丰富方向、国际责任方向中军民融合的可能性”，这为我海外军事工程建设探索海外军民融合发展模式提供了理论依据和根本遵循。

（一）建设完善海外军事工程建设军民融合体系

“他山之石，可以攻玉”，传统军民融合主要指我国国内军方与地方合作，海外军事工程建设的特点决定了军民融合不只有我国内军地合作，还应包括我军与他国之间的互助协作，调动外国民间力量为我所用。

1.建立健全组织领导体系

一是建立海外军事工程建设组织机构。组织机构是核心、是灵魂、是完成好海外军事工程建设任务的“发动机”，只有建立顺畅高效的组织机构，才能根据海外军事工程建设形势，利用有限的人员、经费、物资实现军地资源充分利用，完成好海外军事工程建设任务。海外军事工程建设军民融合应在组织机构中吸纳一名驻地政府工作人员，负责我军与国外对接相关事宜并协调驻地资源。二是明确指挥关系。海外军事工程建设组织机构建立后，首先要明确指挥关系，顺畅的指挥流程是海外军事工程建设顺利实施的基础。通过军民融合负责人与当地政府工作人员对接，掌握当地工程建设资源分布，评估使用可行性，拟定工程建设建议，为机构决策提供参考。三是搭建我军与驻地政府协作平台。稳定有效的协作平台是海外军事工程建设军民融合的关键因素，通过平台加强与海外驻地政府负责人员沟通，实现信息流转通畅、驻地资源实时掌控，达到利用驻地资源服务我军目的。

2.探索构建协调运作机制

一是建立物资储备机制。 “兵马未动粮草先行”，海外军事工程建设开工前也要囤积部分物资，要充分利用海外驻地仓库、棚屋等进行仓储，建立储备机制强化物资管理尤为重要。二是建立协调控制机制。一方面，海外军事工程建设物资依托驻地进行采购，需要掌握驻地生产能力，采取措施保证驻地物资供应能够满足我使用时效要求;另外，海外国家物资生产、储备相对分散，只有具备有效的协调控制机制，才能掌控当地人员、物资情况，提高物资调控能力。三是建立多种通信手段。海外军事工程建设组织机构要与当地政府建立长效联络机构，在确保军事信息安全的前提下，完成好驻地物资的采购、调用等通信联络。

3.健全完善法规制度体系

法规制度是组织实施海外军事工程建设军民融合的遵循和依据，在“依法治国”政策指导下，科学配套的法规制度是海外军事工程建设的政策保证。一是建立法律法规。海外军事工程建设情况特殊，国家要在《国防法》、《国防动员法》基础上制定海外军事工程建设相关法规，为包括工程建设在内的各项军民融合活动提供依据，使海外军事工程建设军民融合有据可寻。二是完善规章制度。根据海外特殊情况，在法律框架下细化海外军事工程建设军民融合的相关内容，包括机构设置、物资采购、沟通协作、征用补偿等，现行制度覆盖性还不够全面，操作性、配套性有待加强。三是提高法治意识。参照国际法规，加快制定完善适合我国国情的海外军事工程建设军民融合的相关政策，为海外军事工程建设军民融合的实施提供依据和参考。我军相关业务人员要加强相关法律法规和规章制度的学习，确保特殊环境下实施军民协作工程建设时，能够熟知处置原则、流程和方法，把依法建设贯穿于海外军事工程建设全过程，让海外军事工程建设军民融合走上规范化、制度化道路。

（二）拓展增强海外军事工程建设军民融合力量

在当前军队规模结构和力量编成改革完成后，部队中编配专业工程建设力量有限，在执行工程建设任务时，还需要依靠上级加强和临时抽组。就紧急海外军事工程建设而言，国内支援力量难以即时到达，工程建设主要依靠自身组织实施，通过军民融合方式增强海外军事工程建设力量成为完成工程建设任务的重要选项。

1.利用当地资源加强海外军事工程建设力量

一是动员当地人员。人是工程建设的主体，完成工程建设任务的关键也是人。当有海外军事工程建设任务时，可以通过国内权威媒体、海外驻地大使馆等平台发布海外支前倡议，动员工程地域华人华侨、当地民众参与支援，加强海外军事工程建设力量。二是利用当地物资。我军海外军事工程建设中可充分发挥工程建设军地通用性强的特点，从驻地采购物资器材，缓解工程建设压力。三是依托商业公司。商业承包模式在美国等发达国家海外军事工程建设中得到了广泛应用，我军海外军事工程建设也可视情况，在确保安全的前提下，将部分工程建设任务交由当地中资或外资公司承包，增强持续建设能力。

2. 依托国际协作提升海外军事工程建设力量

海外军事工程建设中，驻地国家资源有限，通过国际协作为我服务也是完成工程建设的一种方式。一是发动周边国家。发挥经费作用，用钱来驱动周边国家服务积极性，通过具有诱惑力的报酬吸引周边国家资源为我所用，服务我工程建设。二是利用同盟国家。紧急情况下，如有同盟国，可与同盟国家积极协作，采用优势互补的方式，利用同盟国家在某一方面的优势为我所用，取长补短提高工程建设效率。三是依靠协议国家。随着我国国力不断壮大，与世界上大多数国家都建立了不同层次的伙伴关系，在海外军事工程建设的特殊情况下，可依靠周边与我平时关系密切国家的援助，提升我工程建设能力。

3.借助联合国支援海外军事工程建设力量

一是利用联合国物资储备。联合国在世界各地建有物资存储库房，在执行国际非战争军事行动海外工程建设任务时，如距离物资库房较近，可申请利用联合国储备物资，服务我海外军事工程建设部队使用。二是发挥联合国平台作用。联合国作为当今最大的国际协作平台，发挥其协调作用，从其他国家、地区调用部分所需物资，能够加大我海外军事工程建设物资准备。

（三）聚力发展海外军事工程建设军民融合装备

军民融合已经成为国家战略，海外军事工程建设装备发展必须与地方紧密结合，实现全方位、全过程、全要素的深度融合，让海外军事工程建设装备建设驶入军民融合快车道，提高海外军事工程建设能力，不断深化和完善海外军事工程建设装备建设。

一方面，军民合力研发工程建设装备。军民合力研发是指在海外军事工程建设装备研发过程中充分利用地方资源，在科研力量、技术平台、实践经验方面展开全面合作，可以从装备论证、设计、生产等不同阶段切入，凝聚研发合力，完成装备建设。利用地方充足的生产力和先进的流水线，增强对装备的质量控制，高效的生產率能够更好应对海外军事工程建设时效需求。在装备维修维护方面，发挥生产厂家熟悉装备参数性能的优势，借助地方人员进行技术指导，对海外军事工程建设中坏损装备进行精准维修，提高维修效率。

此外，租用地方工程建设装备。当前中资企业遍布全球，机构庞大、实力雄厚、设备先进的企业海外分布广泛，在进行海外军事工程建设过程中，要充分挖掘当地华人华侨保障潜力，有效利用当地资源，对急需工程装备，可采用租用、征用等形式为我所用。

作者简介：徐飞，男，1984年9月，内蒙古巴彦淖尔市人，汉族，国防大学联合勤务学院，研究生学历，军事设施。