农村地区义务教育及对策研究

罗园红

摘要：通过义务教育的普及以及国家对农村地区义务教育的大量投入，如今已取得很大的成果。但与此同时在师资力量和硬件设施配置上，少数民族偏远地区的教育仍存在很大的问题。

关键词： 义务教育     漫长

义务教育是1986年4月我国六届人大四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》而实行的，其含义是将义务教育延长至九年，即延长至初中毕业。从义务教育开展至今二十几年的时间了，义务教育已经由城市到中小城市再慢慢到农村经历了一段漫长的时期，从中我们可以看到义务教育实施以来取得的成果，尤其突出在许多中小城市和县城，当然，我们在看到成果的同时，还应该关注到许多农村地区义务教育存在许多问题。

首先面临的问题便是师资不足，这里讲的是相对的不足，现在许多乡镇的中小学教师数量满额，但跨科目教学人普遍存在，师资力量配置需提上日程，中外历史经验证明，建设一支数量足够，质量合格，结构合理并且相对稳定的师资队伍，是搞好教育的关键。如今许多农村地区教师数量达到了，但在质量和结构合理上却存在很大的问题，如村级学校教师普遍老龄化，知识老化现象，还有部分教师专业知识达不到要求，这无疑是农村地区教育的瓶颈，也是农村与城市教育的极大差距因素之一。因此要保质保量的普及义务教育，关键是要有一批不仅是数量足够，质量还要合格合理的教师队伍。我国《义务教育法》第十三条规定：“国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养，培训师资，有计划的实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平。”因此针对农村地区这一现状，优先发展和加强师范教育便要引起重视，当然国家对师范院校采取了许多优惠政策，如生活补贴，奖学金，助学金，但这只能从侧面来培养和补充新的师资。因为当前城市中小学教师过剩，一些高水平的教师不能充分发挥作用，也常常出现师范毕业生在城市争一个工作。正如上面提到的，在农村中小学缺乏像这样专业知识过硬的教师，促销教师跨专业现象严重，无不说明农村地区师资的不足和结构的不合理，那么怎么解决农村的现有问题？首先需要党和政府动员号召一部分城市教师资源这些地区，去从事农村普及义务教育工作。在具体措施上课采取灵活方式，如网络过程教学，定期轮换，提高待遇等，对做出成绩的要予以表扬和奖励。另一方面像上面讲到的城市教师过剩现象，为什么许多大学生毕业不愿到农村从事教育工作？无疑是考虑到生活待遇问题。逐步提高中小学教师的社会地位和经济待遇，吸引优秀佼佼者到这些中小学任教才是稳定和提高教师队伍的根本措施。再者要采取多种形式，多渠道抓紧对校友师资的培训提高工作，如定期培训，轮换培训或节假日培训等灵活方式。

其次是教育投入以及合理配置，近几年来，义务教育工作的开展已取得一定的进展，政府对西部以及农村地区教育经费的投入也在不断的提高，但还是有个别地方没有真正落实。在《人民日报》2008年的一篇报道中，在审计调查的16个省，54个县中，有三个省未按规定落实资金1.28亿元，有八个县未按规定落实资金1350万元，分别占应承担资金总额的8.65%，71.08%，有46个县挤占挪用公费，校舍维修的资金1.5亿元。占有同类专项经费的3.8%，不仅如此，2008年在对全国普通中小学危房面积高达3358万平方米，并且大部分都在偏远的农村地区。西部农村办学条件差，与教育事业发展总体要求相差甚远，学生白天在危房中学习，晚上还要两个人挤一张床睡觉。不仅学生如此，就连老师的住房条件也令人堪忧，这给管理和教育带来很大困难。学生的人身安全和身体健康也令人担忧;另一方面，农村地区学生除了书本其他一概没有，因为不可能买参考资料，只能靠教师单纯上课传授的知识，这对于学生多项式为发展是很有局限的，加之一些硬件设施的老化和缺乏，无法让学生接触到实物进行教学。同时在农村地区开展远程教育更是难上加难。连老师也没有电脑，就连学生上的电脑课用的机子也是非常陈旧的，几乎都无法正常运作，无法与城市的网络教学相比，因此，各级政府要努力保证，并将经费主要用于实施义务教育，要努力压缩教育行政开支，切实改善学生的学习环境和生活环境，同时，鼓励社会上的企业机构扶助农村地区教育工作，而对于那些乱挪用教育经费的人员一律实行严处。要做到：“专款专用”原则，国家一方面还要不遗余力的加大对农村地区义务教育的投入，另一方面：要监督教育经费的合理配置，正所谓刀要用并要用在刀刃上。

第三，我国大多数少数民族都居住在山区，他们的义务教育问题人值得特别关注，就义务教育开展至今，国家对少数民族地区的教育实行了许多优惠政策，如免交杂费，提供生活补贴，考试加分政策。一系列措施无不表明国家对少数民族地区教育的重视。可是这些少数民族儿童辍学率人相当高。原因在与当地居民对于义务教育这一概念并不深刻，也没有意识其重要性，甚至想要自己的孩子什么时候回家就必须回家。无视义务教育的法律强制性。所谓义务教育是依照法律规定。适龄儿童和少年必须接受的，归家，社会，学校，家庭必须予以保证的国民教育，因此无论是谁只要违反义务教育都会受到惩罚。要想在少数民族地区开展好义务教育，一方面仍然是要大力的做好义务教育的宣传工作，进一步提高全体公民对普及义务教育重要意义的认识，要让每个公民都知道《义务教育法》同我过其他法律一样，是带有强制性的，任何个人要想违背该法都会受到法律的追究;另一方面是各级领导对实施义务教育的紧迫感和责任感，首先是提高他们的认识，让他们从根本上强化自身的历史责任感，努力克服各种重经济，轻教育，舍不得在教育上画前等错误思想观念，自然从领导抓起，深入群众才是关键。

第四，社会上还存在招募未成年儿童现象，虽然国家法律明文禁止，但许多未完成义务教育的学生在父母或是他人的引导下过早的步入社会，这种思想在农村地区非常常见，而社会作为一个团体却接受了，无疑是给义务教育工作的开展制造了困难，因此，我们强调国家，社会，学校，家庭任何一个环节都不能违反该法，国家的法律要强制性对社会上那些违反犯法的实行严惩，全社会都必须遵守，做到有法必依，违法必究。

普及义务教育是一件牵涉面广，艰巨复杂的教育任务。不可能在短期内完成，一些发达国家普及义务教育都经历了漫长的岁月。如德国用125年才完成8年普及教育。法国用92年完成7年普及教育，苏联的普及教育速度是最快的，但其普及10年制义务教育也用了52年的時间，我国目前的普及任务还很艰巨，各个环节都不能放松，突出的一点就是普及义务教育工作必须脚踏实地，坚持科学的态度，既要积极又要稳步的话进行。

参考书籍：

《教育法》

《中华人民共和国义务教育法》

《人民日报》

《中小学危房该造工程》

《教育法学》

《教育经济学》