新会计制度下我国行政事业单位财务管理分析

宋玉玲

摘要：我国行政事业单位是最基本的独立行政单元，具有社会管理、发展经济、公共服务、基建等职能，重视行政事业单位的财务管理，可以促进行政事业单位管理职能更有效地发挥。为进一步规范行政事业单位财务管理工作，我国出台了新会计制度，规定各单位统一执行标准制度，这对行政事业单位财务管理产生了一定的影响，新会计制度对核算方法进行了统一，对会计核算要素进行了调整，对事业单位财务工作和会计工作提供了具体准则，可以规范行政事业单位的财会工作，增强行政事业单位的财务管理水平和科学性，同时，单位体制改革也要求行政事业单位的财务管理更加科学规范，以便于国家对行政事业单位的监督和管理。本文将结合我国行政事业单位财务管理进行分析，并提出相应的优化策略，以为基层行政事业单位财务管理工作提供借鉴。

关键词：新会计制度：行政事业单位：财务管理：探析

一、新会计制度应用于行政事业单位财务管理的优势

与传统会计制度相比，我国的新会计制度作了较大调整，新会计制度适应于各类行政事业单位，打破传统会计制度的局限性，对不同行政事业单位会计制度进行了统一，实施统一的会计管理标准。分析新会计制度.具有以下优势。第一，统一会计核算方法，新会计制度有助于提升行政事业单位会计信息的质量，提升会计工作水平和效率。第二，调整会计要素，新会计制度明确指出行政事业单位会计要素主要包括财务会计要素和预算会计要素，其中财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用;预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余，在财务会计要素中，“费用”要素取代了“支出"要素，使会计要素更加完善。第三，提出了会计信息化，进一步优化了报表体系，对财务报表以及预算报表都进行了严格的要求，作为行政事业单位在编制财务报表时要以权责发生制为原则。

二、新会计制度下，行政事业单位财务管理水平提升的有效策略

（一）制定科学的财务管理制度

为进一步加强行政事业单位财务管理，实现财务管理制度化、规范化建设，需要重视制定科学的财务规章制度，为单位财务工作的开展提供制度依据，发挥约束作用。第一，规范财政资金收支，对于资金收入要求领取统一票据开票收取，严禁自制单据收费，所有收入均由镇政府财政管理，收款票据由镇总会计负责统一登记保管，实行取票登记制度，用完交回，存根备查，对于不符合收费规范的行为，依法严肃处理：对于财政支出要严格遵循“四方会签”制度，所有开支费用实行统一管理，费用支出前必须先请示，经上级领导同意后方可开支，严格执行审核签批制度。第二，规范报销，对于可报销的经费需要出具原始凭证，并保证凭证的真实性和合法性，支出的凭证需要南经办人、分管领导、财政所长、镇长签字才能生效;此外，要求报销单据必须使用财税部门统一印制的正式发票或者收据，相关票据或者发票必须严格按照规范要求填写，票据不能缺少收款人以及单位盖章，不得随意涂改，对于残损不全的票据一律不予受理，使用现金要以现金管理制度为准。第三，对于专项资金，要做到专款专用，任何单位和个人不能截留、挪用、占用专项资金，专项资金的使用必须符合实际需求，且专项资金项目必须先由主管部门验收，确保合格，才能按照规定程序进行拨付。

（二）加强同定资产管理

行政事业单位要实现财务管理目标，需要重视对同定资产的管理，以最大程度增强资产使用效益。首先，同定资产的管理需要遵循两个原则，一方面，遵循资产管理与预算管理相结合原则，另一方面，要遵循统一指挥、分级管理、细化到人的原则，以确保同定资产的合理调配使用，规范管理。其次，完善同定资产管理制度，保证同定资产的使用规范合理，对于行政事业单位的同定资产管理部门而言，应定期对资产进行盘点，做到心中有数，确保账实一致;对于资产的产权应明确规定，合理配备，禁止浪费、破坏等，以保证同定资产的完整性。最后，对于同定资产应实施责任制管理，可以指派专人管理，对于资产的领用要做好登记，做好资产的日常清点与维护工作。

（三）构建全面的预算管理体系

行政事业单位加强财务管理，需要重视发挥预算约束作用，通过实施全面的预算管理，单位可以增强资金使用效率和效益，行政事业单位预算管理应以我国的《预算法》为依据，并贯彻落实好预算编制、预算执行、预算监督、预算考评等工作，通过强化预算，规范单位的行为，以发挥预算的刚性约束作用。第一，重视预算编制，预算编制可以拟定正确的预算收支计划，行政事业单位在编制预算计划时，应做到将全单位范围的所有收支均纳入预算范畴，确保预算编制的全面性：行政单位还要坚决制止没有预算的支出，对于私设“小金库”的行为应严肃处理：此外，对于单位的项目预算应根据实际情况合理设置项目，采取项目库预算管理，对于不在项目库的预算，不能分配预算资金：在预算编制过程中还要结合行政事业单位的实际情况选择合适的预算编制方法。第二，重视预算的执行，预算执行是体现预算效果的关键环节，行政事业单位执行预算时应注意科学性和规范性，必须保证预算在前，支出在后：在年度预算执行过程中，不能随意增加一般性经费，除特殊情况外：如果需要增加支出，则可以先对项目进行调整，如果需要对预算进行追加，应坚持“一事一报”原则，先向分管领导汇报情况，再报请上级政府审定，对“三重一大”事项应实行集体决策和联签制度。需要注意的是单位的预算一旦下达，就必须严格按照项目执行，没有相关部门批准不能随意调整。第三，强化预算统筹，行政事业单位应完善预算资金统筹体系，可以采取跨部门统筹的方法，确保预算资金的最优化使用。此外，要注意对结余资金的管理，可以进行定期清理，如果发现单位或者部门的结余资金在规定期限内没有全部使用，则需要由财政部门收回重新安排。

（四）加强内部控制，防范财务风险

行政事业单位在加强内部控制时，应遵循《行政事业单位内部控制规范》，确保内控管理的科学性和有效性。完善内控管理体系应重视以下几点：第一，实施责任制管理，对于行政事业单位中的关键岗位，应权责明确，细化到人，实现不相容岗位的相互分离，以起到相互制约的作用，避免产生财务投机行为，具体如行政事业单位的预算管理、资产管理、内控监督等;单位可以制定内控制度，以促使各岗位职员落实好自己的工作，对于落实不到位的行为应采取惩罚措施，以此构建用制度管人，用人做事的内控管理体系。此外，行政事业单位还应完善内部审计监督体系，定期做好对单位、部门、个人进行审查，以提升内控管理效果。第二，行政事业单位应对会计核算进行规范，会计核算能够对行政事业单位的财务活动、资金活动等进行有效的反映，单位会计人员在核算时，应以《预算法》《会计法》等相关法规制度为依据，确保核算的规范性和准确性，从而保证行政事业单位的会计核算真实完整，提升会计工作效率。

三、结束语

综上所述，新会计制度是适应新时代下行政事业单位财会管理的产物，对于行政事业单位的会计工作和财务工作的优化具有重要作用。在傳统的会计制度下，各单位执行不同的核算制度，如行政单位会计制度、事业单位会计制度，缺乏统一规范的会计标准体系：在新会计制度出台后，对会计核算模式进行了重构，从而建立了既相互分离义相互协作的预算会计体系和财务会计体系。新会计制度为行政事业单位科学化、高效化财务管理奠定了基础，有助于规范行政事业单位的会计工作，增强财务会计功能。在新会计制度下，行政事业单位财务管理体系会不断优化，能够起到优化资源配置，提升资源利用率的作用，最大限度地发挥国家财政资金的价值，促使行政事业单位规范运行。

参考文献：

[1]陈孝亮.刍议新会计制度下行政事业单位财务管理[J].中国乡镇企业会计，2017（1）：95-96.

[2]张金文.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].财会学习，2017（7）.

[3]李艳玲.新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响[J].中国国际财经（中英文），2017（19）：40-41.

作者简介：