行政事业单位内部控制实施问题分析

摘要：行政事业单位是我国行政管理的重要机构，对于国家稳定具有重要意义。本文简述行政事业单位内部控制实施的问题，并详细讲述创建内部控制环境、提高部门信息交流质量、健全监督管理体系等措施，以期提高国家行政事业单位的工作效率，促进社会和谐稳定。

关键词：行政事业单位;内部控制;社会和谐

行政事业单位作为国家机关权力机构，掌握国家大量公共资源。当行政事业单位中出现违法乱纪的行为时，会导致国家公共资源分配不均，诱发民众不满情绪，为社会和谐发展埋下不安定隐患。因此，行政事业单位实施内部控制具有重要意义。

一、行政事业单位内部控制实施的问题

行政事业单位内部控制实施的问题可以总结为以下三点：第一，内部环境不协调，影响行政事业单位的秩序性，失去内部控制效力。行政事业单位内部环境包括单位岗位责任制度、单位组织构成等部分，是行政事业单位维持正常工作的必要条件。一旦内部环境出现紊乱，会打消工作人员的积极性，影响事业单位工作的公平公正性，会诱发与民众的矛盾，让社会出现不安定因素。第二，单位信息沟通出现障碍。行政事业单位在传达国家政策以及反映社会问题之时需要进行信息的传递工作，才能让行政事业单位上传下达，确保政令畅通，顺利解决相关问题。但是，行政事业单位信息沟通系统不完善，常常会产生信息滞后或者遗失现象，严重影响内部控制工作的顺利展开，甚至会延误政策的贯彻落实，阻碍国家经济发展脚步。第三，行政事业单位监督管理力度不够，让内部控制工作达不到预期效果。主要表现为多数行政事业单位缺少审计部门，不能对单位内部进行有效监督。而存在审计部门的事业单位，审计人员与财务人员存在密切联系，不能够有效发挥审计工作的公平公正性，让审计工作流于表面。这种敷衍了事的工作态度，让行政事业单位形成不良风气，严重影响单位内部控制的工作效力。

二、行政事业单位内部控制的有效措施

（一）创建内部控制环境

创建内部控制环境，能够渲染良好管理气氛，让工作人员能够服从内部控制，提升行政事业单位的工作效率。创建内部控制环境的措施有以下几个方面。首先，行政事业单位可以建立完善的职位晋升制度，让工作人员能够产生竞争意识，积极主动配合内部控制工作，营造出一个全员参与的良好内部控制氛围。其次，行政事业单位应建立培训机制，让员工能够及时了解、掌握相关工作领域的新政策、新知识，增强其工作能力、责任意识以及自我管理意识，重视内部控制工作。例如，行政单位可以每周、每月或者每个季度开展一次员工动员大会，让员工能够增强业务素质能力，加强对岗位的认知性，承担起岗位职责。最后，行政单位可以设置奖惩制度，利用物质利益及精神鼓励引导员工，让全体职工能够产生进取意识，努力做好本职工作。岗位竞争、奖惩制度以及培训措施能够为员工创建良好的内部控制环境，员工会相互监督与帮助，实现共同进步，提升单位内部控制力度，维持降低社会不安定隐患的发生概率。

（二）提高部门信息交流

行政事业单位是一个等级分明的政治权利机构，常常需要在不同部门层级间传递各种信息。因此，提高部门信息交流，能够合理保证行政事业单位内部控制目标的实现。提高信息交流的有效措施有以下几个方面。第一，行政事业单位要利用信息技术创建单位专用信息传递系统，让信息能够快速有效地传递给每一位工作人员，提升工作效率。行政事业单位管理人员在传递规章制度、会议文件以及其他政策法规时，通过专用网络可以准确快速的传达给指定人员，不仅能够提升工作效率，还能有效保障信息传递的安全。以某行政事业单位为例，上级领导要向下级员工传递“员工晋升规划”信息时，通过内部网络，员工能够及时获取职位竞争信息，踊跃参与到竞争工作中，带动整体员工的积极性，让事业单位呈现井然有序之态。第二，行政事业单位工作人员在遇到工作问题之时，需要向上级领导汇报情况，让信息从下向上传递。行政事业单位可以设定反馈机制，让基层员工在必要时向其上级汇报问题，并进行相互讨论交流，制定出科学合理的解决办法，起到内部控制的作用。当上级领导不能给出有效措施时，可越级向上反馈，直到研讨出优秀的解决方案为止。通过合理有效的反馈机制，行政事业单位能够对基层问题进行深入了解，制定出内部控制的最佳方案，让行政事业单位能够践行为人民服务的工作宗旨。另外，在部门工作人员向上级反馈问题后，行政事业单位的税务、财务、审计等相关部门要做好数据统计，对行政事业单位的财务等工作进行详细核实，判断行政事业单位是否出现不正常运作行为，防止舞弊发生的可能性，提升内部控制力度，维持单位工作有序性。

（三）健全监督管理体系

监督管理体系能够促使内部控制工作的进一步落实。因此，行政事业单位在实行内部控制政策时，要健全监督管理体系。行政事业单位本身具有特殊性，各个工作环节都要受到足够重视，开展监督管理活动。首先，为了提升监督管理力度，行政事业单位应建立内部审计部门，并且严格核实工作人员的胜任能力。审计部门要独立设置审计与财务岗位，起到互相监督的作用。要注意，审计与财务人员不能存在亲属或者其他利益关系，确保审计一厂-作的公平公正性。对于已经健全设计部门的行政事业单位，单位领导人员要严格把关审计制度以及政策，確保审计部门能够落实岗位职责，杜绝出现“表面光”现象。其次，审计人员要具备较高的素质能力，能够准确完成岗位工作，让行政事业单位在内部控制措施之下能够实现长远性发展。例如，行政单位应设置审计人员考核制度，定期对审计人员进行培训，提升审计人员的素质能力，让其能够拥有较高的道德修养以及业务能力，能够完美落实内部控制监督管理工作。最后，行政单位要寻求外部审计援助，请其他组织部门完成对行政事业单位的审计工作，在一定程度上强化行政事业单位的内部控制措施。例如，某行政事业单位定期申请上级单位对其展开工作指导活动，其工作人员受到上级监督的压力，会约束好自身行为，深刻落实内部控制管理工作。

三、结论

综上所述，行政事业单位内部控制实施问题会影响国家政策的有效实施，影响国家经济发展进程，通过创建内部控制环境、提高部门信息交流、健全监督管理体系等措施能够提升内部控制力度。期待行政事业单位能够重视内部控制T作，为国家和谐建设做出重要贡献。

参考文献：

[l]郑喜瑞.行政事业单位内部控制问题及其分析[J]决策探索，2019（7）：74.

[2]王晓超.行政事业单位内部控制建设中存在的问题与对策[J].财会学习，2019（15）：249.

作者简介：

王丽，阜阳市颍州区重点工程建设管理局，安徽阜阳。