科技社团促进经济高质量发展的路径研究

孙录宝

〔摘要〕 新时代我国经济的高质量发展离不开科技支撑。在科技与经济需要融合的过程中，科技社团需要通过发挥科技支撑经济高质量发展的重要平台作用，推动科技服务于经济高质量发展。然而，现实中科技社团的重要平台作用远未得到充分发挥，存在组织结构松散、在社会活动中处于边缘化地位，组织运行空壳化、缺乏凝聚力和引领力，科技中介建设滞后、服务能力薄弱等问题。这些问题的解决迫切需要深化科技体制改革，充分发挥科技社团推进出成果、出人才的作用;加快建设科技中介大平台，优化科技社团对会员的管理、监督和服务;加强高校的科技社团建设，精心打造实力雄厚的科技创新后备军。

〔关键词〕 新时代;经济高质量发展;科技支撑;科技社团

〔中图分类号〕G322.25 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0694（2019）03-0119-06

党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断，这一科学判断不仅让我们深入研究我国经济高质量发展的丰富内涵，而且还要认真思考我国经济高质量发展的实现路径。科技社团是由科技工作者组成的，以促进科学技术发展和普及为宗旨，具有公益性、学术性、非营利性、社会性等特征的社会团体。科技社团具有联系企业、科研院所和高等院校的特点与优势，主要通过组织学术交流、开展科学普及和提供中介服务等发挥作用。科技社团如何促进经济高质量发展是新时代应该思考的重要问题。

一、科技社团是科技支撑经济高质量发展的重要平台

近年来，不少学者日益重视经济发展的质量问题，已经关注到了其中的关键——经济与社会发展的协调问题。比如，价格学专家冷崇总认为“所谓经济发展质量，是指一定时期内一个国家或地区国民经济发展的优劣程度，即经济内部以及经济与社会之间的协调状态。”〔1〕怎样通过促进经济内部和经济与社会之间的协调以提高经济发展的质量？党的十八大报告中曾明确提出“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。〔2〕因为经济发展方式主要是生产要素的分配、投入、组合和使用的方式，取决于供给体系、产业体系和经济体制的健全程度。所以，习近平总书记在党的十九大报告中讲到我国经济如何解决好高质量发展问题时明确指出，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏觀调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”〔3〕这不仅为我国经济高质量发展指明了方向，同时也为新时代我国科技创新提供了努力方向。

1.科技支撑是供给侧结构性改革要求下全要素生产率提高的关键环节

供给侧，也就是在国民经济总供给和总需求中构成供给的方面。由于经济学中的“供给”是指生产者在某一特定时期和某一价格水平上愿意并且能够提供的一定数量的商品或劳务，因此，供给侧的活跃和恰适程度，主要通过劳动力、资本（能够形成有效产品供给的投资）、技术、制度安排等要素的投入来实现。所谓供给侧结构性改革，也就是从供给端出发，通过各种改革措施推进经济结构调整，矫正劳动力、资本、技术和制度等要素资源的配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。而其中无论是加快改善劳动力结构以求提升劳动力质量，还是持续优化投资结构以求提高投资效率，抑或大力推动放管服改革以求释放体制机制红利，都离不开科技创新的强力支撑，而通过加快建设创新型国家以求提升技术创新水平，更是直接的科技活动。并且全要素生产率是总产出与全部要素投入之比，是加总的生产产出与加总的投入要素之间的比率，来源于技术进步、要素质量改善、制度等非物质投入因素的积极作用，是经济发展有效性的集中反映，也是大量高品质劳动成果的集中呈现。所以，全要素生产率的提高，本质上就是科技进步在经济运行的方方面面以及所取得的理想运行成果的重要体现，也就是经济的高质量发展。显而易见，就当前我国经济的总体而言，没有供给侧结构性改革这个基本前提，将很难实现全要素生产率的提高。

2.科技支撑是加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的有效依托

作为人类经济活动的载体，产业体系主要是指第一、二、三产业的构成。相对于传统产业体系而言的现代产业体系，主要是指现代元素比较显著的产业构成，体现了随着时间的推移产业结构的优化升级，以及先进制造业、现代服务业和现代农业等的互相融合、协调发展。改革开放40多年来，我国经济总量从1978年时占全球的1.8%，到今天我们作为全球第二大经济体经济总量已经占到全球的14.8%，当今我国现代产业体系已经远远超越了就产业论产业的范畴，而且日益向产业的深度和广度、向产业体系创新发展的依存条件和支撑领域拓展。习近平总书记在党的十九大报告中向全党和全国人民提出的一项推进经济高质量发展的重要任务，就是“建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，因为只有具备实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展特质的产业体系，才能产出符合新时代社会需求的产品和劳务，才能承载得起经历了40多年高速增长的中国经济和社会对高质量发展的要求，而实体经济、现代金融和人力资源无论是自身高质量发展，还是实体经济、现代金融、人力资源三者的协同发展，都离不开科技创新，都离不开与科技创新协同发展。因为新时代代意义上无论实体经济、现代金融，还是人力资源，均应当已经插上了科技的金翅膀、被当代科技创新成果全副武装的实体经济、现代金融和人力资源。

3.科技支撑是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制的重要途径

经济体制是组织和管理经济的一整套规范和制度，是由若干相互联系的制度规范构成的制度系统，包括经营方式、组织形式和管理方法等。经济体制同时也是运用经济制度协调各种关系的具体表现，其中最重要的关系是企业与市场的关系、政府与市场和企业的关系。“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”看似经济管理问题，从微观的经济管理到宏观的经济管理，重在理顺和协调各种利益关系。但其深层的运行机理，却离不开科技生产力作用的发挥。市场机制怎样才有效？只有市场主体——企业有足够的活力，市场才得以发挥其有效配置资源的作用，才能够实现经济的良性运行。所以，“市场机制有效”与“微观主体有活力”紧密相关，而“微观主体”——企业是否有活力，并非决定于企业的一厢情愿。如果企业生产的产品达不到顺利进行“价值补偿和实物替换”，无论企业在市场上多么期待和努力使自己有活力，也终究活不起来。因为只有客户和消费者对企业的产品或劳务充满需求，企业才得以由顺畅的“价值补偿和实物替换”中积蓄活力，企业的运营才找到了源头活水。当然，在这样的客观规律面前，政府宏观调控“度”的把握必须以客户和消费者的需求为中心，也必然离不开科技生产力风向标的“调控有度”。

二、当前科技社团促进经济高质量发展存在的突出問题

1.组织结构松散，在社会活动中处于边缘化地位

科技社团具有科技智力人才集聚优势，如若组织功能有效，将促使科技人才通过组织的凝聚功能，放大其社会影响力，进而促使科技更多更好地服务于社会发展。目前我国科技社团多是在民政部门注册登记的非营利公益性社会组织，由于自身管理机制不健全，对会员的管理也较为松散、粗放，致使科技社团支撑经济高质量发展的重要平台作用难以充分发挥。同时由于其结构松散，职业幸福感指数偏低，科技社团难以留住管理人才。目前在科技社团工作的多数是兼职人员，其专业化水平相对不够高，在社会活动中处于较为边缘的地位，难以有效承担服务于经济高质量发展的重任。

2.组织运行空壳化，缺乏凝聚力和引领力

科技社团成员大多是高等院校、科研院所的科技人员，参加社团的目的主要基于社团的横向联系广泛、智力资源雄厚，具有学术上的权威性，有利于借助社团的学术交流、科学普及和科技中介三大平台开展科技研究、学术交流和创新实践。但高等院校和科研院所的科技社团基本上处于缺乏实质内容的空壳化运行之中，致使这两大科技创新领域的要素明显不活跃。一是当前高校学生的课外科技实践活动多是处于自组织状态，学校方面很少对学生的科技实践给予引领和有效指导，其结果必然是管理体系不完善、相应的政策不配套，学生的活动也就必然处于无序状态。在这样的环境条件下，教师对社团的指导工作也就很难被认可，更得不到精神支持和物质激励，并且有些社团原本就没有指导教师，教师对学生科技实践活动的指导流于形式，导致学生社团难以发挥应有作用。二是科研院所较普遍存在专业设置陈旧、研究设备老化等问题，致使科研成果产出率低，与现实贴得不紧，并且由于工作、生活和发展条件有限，致使年轻才俊纷纷出走，科研的可持续发展能力严重不足。而这两大问题均可尝试通过科技社团真正发挥好学术交流、科学普及和科技中介的作用，通过为高校师生和科研人才提供发挥聪明才智的平台得以解决。

3.科技中介建设滞后，服务能力薄弱

新时代科技创新的生成机制，促使科技中介成为科技社团的重要职能，但目前我国的科技中介机构建设跟不上形势发展的要求，体制机制创新较为滞后，服务能力普遍比较薄弱。尤其是，权威的科技成果价值评价机构十分缺乏，由此造成科学工作者的劳动和科技成果的价值难以界定，这非常不利于科技成果的转化。并且，从事科技中介服务的相关人才多数缺乏严格系统的专业训练，获得国家科技部颁发的科技经纪人证书的很少，其专业水平、业务能力难以满足工作要求。此外，相关的政策法规也不健全，例如：关于服务费用的收取标准和如何享受税收优惠等关键问题仍界定不清晰，尚未出台相应的具体实施细则，这必然导致科技工作者及相关实体很难享受到扶持政策的优惠，并且其在竞争中的合法权益保障也面临严峻挑战。

三、科技社团促进经济高质量发展的实现路径

1.深化科技体制改革，充分发挥科技社团推进出成果、出人才的作用

党的十九大报告明确提出“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”〔4〕这为当前和今后一个时期科技体制改革的深化指明了方向。目前经过精细把关评审通过的项目论证是否真能形成预期成果，往往很难保证。因为这种“支持和奖励过程”的科研管理制度设计，很难确保必然产生优秀的科研成果。

因此，适应新时代的要求深化科技体制改革，需要借助科技社团的力量，促进科技项目管理由“支持和奖励过程”逐步向“支持和奖励成果”转变，使得在全社会范围内，不论个人还是群体，不论是知名科研团队还是一般科研群体，只要能拿出符合要求的科研成果，就可以获得应有的支持和奖励。在这样的变革中，科技社团应以其广泛联系科技人才的优势，组织专家参与科技主管部门对项目成果的鉴定，同时接受科技主管部门的委托对科研项目成果进行第三方评价，也可以组织同行专家对科研项目成果进行匿名评审，为科技主管部门提供决策支持。同时，科技社团参与和组织开展科研项目成果评审的过程，不仅是破解其“组织结构松散、处于边缘化地位”难题的过程，也是推进科技创新服务于经济高质量发展出成果、出人才的过程。

2.加快建设科技中介大平台，优化科技社团对会员的管理、监督和服务

在这里，科技中介大平台不是一般意义的科技中介，也不只是面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务。而是通过深化改革促使科技社团加强组织运行建设，促使科技社团成为联结科技工作者与企业、政府和社会各方面有效沟通的纽带和桥梁。从当前的情况看，为使科技社团切实发挥好中介大平台的作用，需要通过召开座谈会、走访调研、会员微信群讨论、电话和电子邮件询问、发放问卷等方式，详细了解各个领域的科技工作者对科技社团各项工作的期待和要求，针对较大多数会员的期待和要求，优化科技社团的组织构架和运行，进一步创新和丰富工作内容，为科技工作者提供规范到位的管理、监督和服务，促进科技社团在支撑经济高质量发展中充分发挥作用。

3.加强高校的科技社团建设，精心打造实力雄厚的科技创新后备军

科技创新既是一项复杂性、探索性、不确定性和非重复性的系统工程，是千百万“量变到质变”的过程，也是与多种社会历史环境条件交互作用的结果。任何国家和地区推进科技创新，都必须特别关注科技创新的后备军队伍建设，都必须确保支撑科技之花盛开的种苗基地的广阔厚实，而高校就是承担这一神圣使命最好的种苗基地。高校的科技社团建设需要引起方方面面的高度关注，使之切实成为具有明显凝聚力和引领力的科技社团，为科技支撑经济高质量发展提供持续不断、强有力的后备支撑。为此，一是加强高校党组织对科技社团工作的支持和关注。党的十九大修改通过的《中国共产党章程》规定，“党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。”〔5〕为使相当多挂靠高校团委的科技社团有效地开展工作，各高校应将科技社团工作列入其“党建团建范畴”，并纳入高校共青团团建责任制考核体系。二是建立健全导师指导制度。将导师对科技社团工作的指导纳入其职称评定和绩效考核体系。同时，为进一步破解高校学生参与科技社团的积极性偏低的问题，应在学生学习成绩评价中增加科技创新与课堂学分转换的有关规定，并鼓励大学生跨院系跨高校参与到指导教师学术科研项目中或开展相关的专业比赛。三是对科技社团发展给予鼓励和支持。应在社团经费、活动场地、组织竞赛、校企合作、人才推介、信息传播和成果展演等方面给予科技社团鼓励和支持，充分发挥高校科技社团联结理论与实践、高校与社会、现实与未来的纽带和桥梁作用。

参考文献：

〔1〕冷崇总.构建经济发展质量评价指标体系[J].宏观经济管理，2008，（04）.

〔2〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012：20.

〔3〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：30.

〔4〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：31.

〔5〕中国共产党章程（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过）[N].人民日报，2017-10-29（01-04）.

（责任编辑 王 娟）