新形势下做好国有企业信访维稳工作的思考

刘平政

本文主要分析当前国有企业面临的信访维稳工作形势，提出新形势下信访维稳工作内涵，并对做好工作提出思考和措施。

一、信访维稳工作形势

在社会层面：当前，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在人民群众新需求方面，社会需求不断增多。人民群众民主意识、法治意识、权利意识日益提升，求发展、要公平、想参与的愿望增强。由于信访门槛低、成本低，一些群众愿意选择信访方式表达诉求、维护权益。在劳动社会关系方面，劳动社会关系发生变化，劳动者平等意识、权利意识和公平要求不断增强，劳动关系逐步转向，对构建规范有序、公正合理、互利共赢和谐稳定的新型劳动关系的需求强烈。此外，当前社会贫富差距大，社会心态易失衡。

在企业层面：大型国有企业进行战略性重组，老企业多、职工多、历史遗留问题多，涉及面广，具有“触点”多、燃点降低、“爆点”易炸特征。职工思想活跃、多元多样多变、社会心态易失衡、职工诉求有新变化。有的信访人存在逆反心理、仇官仇富、隐性不满等不良心态;职工收入与地方存在的差距导致职工产生心理不平衡;进入互联网自媒体时代，个别信访人利用新媒体、微信群进行动员、组织串联上访，发现处置难度大。

在信访层面：当前工作还存在不少差距和问题，存在工作开展不平衡、矛盾总量上升、群体访重复访越级访不少、化解效果不佳等问题，还有工作预见性、前瞻性有待进一步增强，运用改革创新办法破解信访难题不够，落实信访工作责任制不到位，化解信访突出问题的力度有待加大，有的信访干部政策不熟、业务不精，素质能力有待进一步提升。

在诉求层面：在权益诉求方面，从单一的获得报酬权向安全权、健康权、尊严权、参与权、获得人文关怀和体面劳动的要求转变，从个体权利向集体权利延伸，从基本权利诉求向利益诉求扩展。在信访诉求方面，诉求目的上从维护利益到谋取利益，从反映具体诉求到发泄不满、别有用心;诉求行为选择上从缠访闹访到极端行为，动不动组织串联越级群体上访，甚至产生违法行为;表达方式上有隐性不满、个体表达到显性表达、抱团成群、以多造势、聚集施压、串联上访;信访表现形式上是信访不信法、信上不信下。

从以上层面分析，需要信访维稳干部把握新要求新规律、适应新形势新变化，以问题为导向，深入做好新形势下信访维稳工作。

二、信访维稳工作内涵

信访工作内涵：信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是推动解决信访群众反映的实际问题的重要渠道，是预防化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的重要法宝，也是一项涉及民主参与、权利救济、纠纷解决、社会治理的综合性、系统性工作。其本质是群众工作，是反映社情民意的“晴雨表”;其职责是为党分忧、为民解难;其突破口是加强基层基础建设;其功能是了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求;其理念是：人民信访、阳光信访、法治信访、责任信访;其着力点是处理好初信初访，力求矛盾解决于始发初发时;其目的是依法按政策化解信访问题，最大限度促进企业和谐。

维护稳定工作内涵：以维系秩序为核心，通过规范行为、协调关系、促进认同、秉持公正、解决问题、化解矛盾、应对风险，创造出既有秩序、又充满活力的良性运行与和谐发展的社会。其立足点是服务企业中心任务和改革发展大局;其着力点是：源头治理、事先预防，加强维稳风险防控，把不稳定隐患消除在萌芽状态;其原则是“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”;其理念是系统维稳、源头维稳、法治维稳、民生维稳、制度维稳、层层维稳、柔性维稳、合力维稳;其抓手是矛盾纠纷排查、化解、稳控、处置“四位一体”，其思路是“事前重预防、事中重解决、事后重稳控”。

三、做好新形势下信访维稳工作思考

1.维稳先维权。维稳的基础是维权，维权是维稳的实质。涉及维权的维稳问题，首先是把职工合法诉求解决好，建立健全诉求表达、权益保障机制，努力让职工感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。要推进企业持续健康发展提升维护企业稳定的生命力，筑牢维稳根本。把维护职工根本利益放在首位，依法保障职工知情权、参与权、表达权和监督权。注意改善民生，提高职工收入，改善职工工作生活环境，为职工办实事、做好事、解难事，把好事办好。完善利益协调和纠纷处理机制，依法依规、合理合情、公平正义、各得其所，做到情理法相统一。加强矛盾排查和分析研判，畅通信访渠道，重视初信初访，确保合法诉求解决到位。

2.维稳需维策。大量矛盾纠纷是利益诉求问题，在处理时须严格依法按政策办事，保持政策的严肃性、连续性、稳定性和平衡性。要落实重大决策社会稳定风险评估机制，源头防范维稳风险。注意维稳策略，把更多精力放在源头预防上，加强风险研判，坚持抓早抓小抓关键，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题。做好统筹安排，解决问题防止“按下葫芦浮起瓢”。坚持辩证看、剥离办，抓好点面防控、跟踪问效。严格遵守保密规定，做好保密工作。

3.维稳必维法。要运用法治思维和法治方式开展信访工作、解决信访难题，不搞“运动式”治理。坚持依法治理，把矛盾预防化解纳入到法治轨道。依法治企、依法决策、依法管理，认真执行法律法规和政策规定，按照法定权限和程序履行职责，预防减少问题发生。增强领导干部的法治意识和法治思维，加强政策理论和业务知识学习，带头学习法律、敬畏法律、遵守法律、依法办事，避免少知而迷、无知而乱。加强法治宣传，引导职工通过法律方式和法律手段表达诉求、维护权益，从“信访”向“信法”转变。认真执行“诉访分离”制度，推进依法分类处理信访诉求。规范信访秩序，对恶意缠访闹访等非正常上访行为依靠政府依法处置。4.维稳应维舆。做好信访维稳工作，必须高度重视舆论导向，积极主动与媒体沟通，营造良好舆论环境。要加强对新媒体的使用，积极利用新媒体搭建与职工沟通交流的平台，理顺职工情绪，掌握工作主动。全面实行新闻发布制度，在发生涉稳重大事件第一时间发布权威信息，做好舆论引导。对网络舆情进行重点关注和监测，正确引导舆论导向，防止矛盾纠纷炒作发酵升级。对利用微信组织串联上访，做好应急预案和重点人员管控工作。

5.维稳重维基。基础不牢，地动山摇。维护稳定需要有坚固的基层基础。要基层为重，推动工作向基层聚焦、力量向基层倾斜、重心向基层下移。加强基层组织建设，整合基层力量，实现矛盾纠纷联调、突出問题联治、重点工作联动、基层平安联创，筑牢“第一道防线”。落实定期分析稳定形势制度，及时解决突出问题和潜在隐患。完善大调解机制，将矛盾纠纷发现在早、化解在小。创新群众工作思路方法，提高解决职工诉求的艺术和水平，解决职工最困难最忧虑最急迫的实际问题。

6.维稳要维责。做好维护稳定工作，落实责任是关键。要落实基层主体责任以及党政领导“一岗双责”，做到“发展是第一要务、稳定是第一责任”。构建党政统揽、层层履责、部门协同、齐抓共管、全员参与、法治保障的大维稳格局，形成维稳责任共同体。实行领导干部接访包案制度，对重大问题、疑难案件突出问题，由企业领导包案，推动问题及时化解。完善和落实各级干部考核评价体系，促进各级干部履职尽责。完善责任追究制，确保措施落到实处。要推动内外联动，在企业内部形成责任共同体，在企业外部落实“属地管理”，形成工作合力。