关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考

王庆峰

行政事业单位预算绩效管理当前得到了较多关注，很多行政事业单位也正在进行预算绩效管理尝试。新时期，政府以及行政事业单位预算管理活动开展呈现出了很大变化，经济新常态下，行政事业单位的刚性支出不断增加，预算管理上的压力也随着不断上升。由于预算管理本身具有的特殊性和重要性，预算绩效管理也成为了一项十分重要的管理活动，但大多数行政事业单位在预算绩效管理上缺乏足够经验，预算绩效管理活动开展中也存在着一些共性问题。正因如此，探寻出行政事业单位更好进行预算绩效管理的策略也十分必要。

一、行政事业单位预算绩效管理概述

整体上来看，行政事业单位预算绩效管理状况已经有了一定程度提升，部分较早进行预算绩效管理的行政事业单位也积累了丰富的预算绩效管理经验。但大多数行政事业单位在预算绩效管理上的被动性特征较为明显，预算管理层面存在的不足甚至直接转化为了预算绩效管理问题。现阶段，行政事业单位预算绩效管理能力提升的紧迫感十分明显，外部审计力度的增强也倒逼行政事业单位在规范化进行预算管理的同时，更为积极的进行预算绩效管理。但想要提升预算绩效管理能力，凸显出预算绩效管理有效性并不简单，如何更好进行预算绩效管理也是行政事业单位需要认真思考的现实问题。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理意识薄弱

行政事业单位预算绩效管理中存在着的首要问题是思想意识层面存在的不足，很多行政事业单位虽然在积极的进行预算管理，但对预算绩效管理的认识较为有限，对预算绩效管理在认识上存在的缺陷也直接导致预算绩效管理重视程度上的不足，这一情形下，预算绩效管理活动在开展上便缺少了良好的环境支持。不仅如此，很多行政事业单位的预算绩效管理制度处于缺位状态之中，具体预算绩效管理由谁负责，怎样开展，以及预算绩效管理的内容是什么都没有较好细化出来，即便其看似在正常的进行预算绩效管理，但预算绩效管理更加像是一种形式大于内容的管理模式，且想要在预算绩效管理层面取得突破会变得十分困难。久而久之，一个良好的预算绩效管理体系便无法形成，预算管理层面存在的不足也会大为增加预算绩效管理压力，甚至是诱发具体的预算绩效管理问题产生。

（二）预算绩效管理标准较为模糊

预算绩效管理的动态进程中，预算绩效管理标准能否较好的确立下来，以及预算管理标准能否得到较好细化会对实际管理活动开展产生直接影响。一般来说，在预算绩效管理标准较为科学与可行时，相应管理活动可以较为顺利的开展，反之，预算绩效管理结果的精准程度便无法得到保障，整体管理进程也很容易受到其它因素影响与制约。现阶段，很多行政事业单位的预算绩效管理标准精准度明显不足，受制于预算绩效管理经验缺失等具体因素影响，其预算绩效管理标准的量化与细化能力也相对较低。这一情形下，完备的预算绩效管理标准体系便无法形成，相应人员自然无法知道该参照什么样的标准对预算进行评价与绩效考核，预算绩效管理便很容易陷入到停滞状态之中，行政事业单位预算绩效管理状况也会越来越差。

（三）预算绩效管理报告利用率较低

在进行预算绩效管理时基本上要引入相应的预算绩效管理报告机制，预算绩效管理报告也是预算绩效管理的一种真实反映，其更加可以对资金的使用效率，资金及其它资源使用上的目标达成状况予以较好反映。虽然很多行政事业单位在单独会计周期内都会进行预算绩效管理报告制作，但预算绩效管理报告的利用率相对较低，仅仅将其作为预算管理及预算绩效管理的一种反映而没有对其价值进行深挖也导致预算绩效管理的形式主义色彩极为明显。特别是预算绩效管理报告中反映出来的问题在解决上的效率较为低下，内部审计更加没有同预算绩效管理活动开展间进行较好的融合。这一问题持续存在下，各职能部门与人员便无法对预算管理与预算绩效管理给予足够重视，预算绩效管理环境也会不断恶化。

三、行政事业单位加强预算绩效管理的建议

（一）合理进行预算绩效管理规划

行政事业单位更好进行预算绩效管理首先要对预算绩效管理有一个清晰而完整的认识，并合理的进行预算绩效管理规划，尽可能的确保预算绩效管理活动可以正常开展下去。例如，湘潭市某基层行政事业单位在有效分析预算绩效管理状况与需求的基础上，进行了预算绩效管理制度建设，并将预算绩效管理的权责关系予以了明确。除此之外，基础性预算绩效管理制度中进行了管理内容、目标与原则的确立，基础性制度对相应管理活动开展的指导与规范性功能也得到了较好发挥。其它行政事业单位也应当将预算绩效管理制度建设作为前置性工作，借助其来更好的对预算绩效管理流程进行梳理，将基础性制度的不断完善作为强化预算绩效管理的动态过程。在基础性制度能够对预算绩效管理活动开展进行较好指导时，行政事业单位在预算绩效管理上也可以有一个良好的目标予以指引。

（二）科学进行预算绩效管理标准体系构建

由于预算绩效管理标准会对具体预算绩效管理活动开展产生直接影响，行政事业单位在预算绩效管理活动开展上应当更为科学的进行相应标准体系的构建，确保对应管理活动在开展上可以有一个科学的标准体系予以参考。例如，青岛市某行政事业单位基于大数据理念对往期预算管理状况，预算同实际间的差异率进行了数据对比分析，并结合当期预算指标体系进行了预算绩效管理标准体系的构建，以及相关标准的量化与细化。最近几年时间里，该行政事业单位预算绩效管理活动开展的顺利程度有了很大程度提升，且预算绩效管理结果的精准度也有了很好保障。可以看出，预算绩效管理标准体系的构建务必要确保科学与合理，这也是预算绩效管理有效性不断提升的一个基础。

（三）多角度进行预算绩效管理报告利用

行政事业单位在预算绩效管理活动开展中需要对预算绩效管理报告价值进行更深的挖掘，并从更多角度进行预算绩效管理报告的利用。具体来说，行政事业单位首先要将预算绩效管理报告机制引入到预算管理活动开展之中，核心管理层则要通过对预算绩效管理进行的评价与监督保障预算绩效管理报告的准确。在预算绩效管理主体制作出了预算绩效管理报告后，行政事业单位需要对主要的资源消消耗点进行分析，将预算绩效管理报告与预算同实际间的差异率进行分析，在部门预算差异率较大时则要进行分析与追责，借此来提升各职能部门对预算管理要求执行的重视程度。不仅如此，基于成本控制的视角进行预算绩效管理报告利用也能够促进行政事业单位资金资源的合理化配置，行政事业在成本控制上也能够有更多的主动性。

四、结语

行政事业单位应当在提升预算管理实际地位的基础上，给予预算绩效管理更多重视与支持，确保预算绩效管理活动能够在较为良好的状态下开展。对于系列预算绩效管理问题，行政事业单位需要对相关问题的诱发原因进行分析，并积极的消除预算绩效管理问题影响，将系列问题解决的过程作为自身预算绩效管理能力不断提升的过程。值得注意的是，可以对行政事业单位预算绩效管理产生影响的主客观因素较多，行政事业单位也要不断进行预算绩效管理审视，并进行跟进式的调整与优化。