基于完善国有企业全面预算管理的思考

安宁

摘要：全面预算管理作为现代企业管理中的重要方式，是企业通过有效的管理方式，实现企业的既定目标，提高企业的经济效益的管理手段，对企业提高管理水平，实现持续发展具有重要意义。本文对当前国有企业实施全面预算管理的重要意义进行了阐述，分析了当前国有企业全面预算管理中存在的问题，并基于进一步完善国有企业全面预算管理进行了思考，提出了解决问题的相应措施。

关键词：国有企业;全面预算管理;问题;措施

国有企业是我国社会主义市场经济发展中不可或缺的重要组成部分，其发展在很大程度上决定了我国国民经济的发展水平。现代企业管理中，全面预算管理是提高企业管理水平的重要方式，能够为企业发展提供巨大动力。国有企业实现进一步发展，将全面预算管理贯彻落实到企业经营全过程是非常必要的。通过全面预算管理，国有企业可以完善企业内部管理控制体系，促进国有资产的稳步增长，增强国有企业的市场竞争力，实现可持续发展。然而，现阶段国有企业在实施全面预算管理过程中，仍然存在一定的问题，影响全面预算管理作用的发挥。因此，深入分析探讨国有企业完善全面预算管理办法，进一步提高企业管理水平，是当前国有企业发展亟需解决的问题。

一、国有企业完善全面预算管理的重要意义

（一）实现国有企业既定发展战略目标

国有企业根据自身实际情况以及企业面临的内外部环境，制定符合企业发展要求的战略目标，企业的管理以实现发展战略目标为主要依据。全面预算管理可以整合和量化国有企业既定的发展战略目标，在企业经营管理过程中，对企业的生产经营活动实施有效的控制监督，从而保证企业的发展战略目标得以实现。

（二）实现国有企业资源的优化配置

通过全面预算管理，国有企业能够实现财务资源及非财务资源的优化配置。一方面，全面预算管理能够合理分配企业的财务资源，提高企业的资金利用率;另一方面，全面预算管理能够实现非财务资源的合理配置，充分发挥企业各非财务资源对企业发展的推动作用，例如，全面预算管理能够实现企业人力资源的合理分配，充分发挥各岗位人才的作用，提高企业的经济效益。

（三）加强对经营风险的防范作用

全面预算管理是企业内部管理控制体系中的重要组成部分，通过全面预算管理，企业管理者能够加强内部管理控制力度，及时发现并解决企业在经营过程中出现的风险，进而提高企业发展的稳定性。

（四）提高企业评价考核的准确性

国有企业开展全面预算管理，不仅可以作为对企业各部门、各岗位业绩考核评价的重要依据，还可以作为企业经营效益的评价指标。通过对全面预算管理实施数据的分析，可以准确反映企业各部门、各岗位员工的实际工作情况，从而提高企业员工业绩评价考核的准确性。同时，全面预算管理实施结果，也可以高度反映企业经营效益，提高企业经营管理评价的准确性。

二、国有企业全面预算管理中存在的问题

（一）缺乏对全面预算管理的正确认识，预算管理组织机构不健全

现阶段，全面预算管理在我国企业管理中的应用越来越广泛，国有企业逐渐也开始实施全面预算管理。但是由于我国实施全面预算管理时间尚短，从整体来看，国有企业缺乏对全面预算管理的正确认识，企业内部相关管理部门建设不健全，导致管理实施工作不到位。目前，很多国有企业在全面预算执行过程中，并没有建立健全的预算管理体系，财务部门在预算编制过程中缺乏与各部门的沟通与联系，导致预算不能真正指导企业的管理，全面预算管理的有效性不能完全发挥。同时，很多國有企业由于认识不足，缺乏专门的全面预算管理机构，不能对预算执行情况进行有效的监督控制，不能及时发现并解决管理过程中存在的问题，导致预算管理工作不到位。

（二）缺乏完善的全面预算管理制度

全面预算管理制度是保证预算管理规范性、有效性的基础保障。目前，国有企业对于全面预算管理制度的制定已经初具成果，但其全面性及完善程度还存在一定的缺陷。例如，一些国有企业在制定全面预算管理制度过程中，缺乏对预算编制责任的进一步明确，忽略了企业全员在预算编制过程中的责任，导致预算编制的全面性受到限制。

（三）缺乏有力的监督和分析机制

目前，大部分国有企业在全面预算管理过程中，重视对预算指标的下达、编制以及执行的管理，但是对于预算的监督和分析重视相对不足，很多企业没有建立预算监督和分析机制。全面预算管理涉及到企业经营管理的全过程、全方位，缺乏有力的监督和分析机制，便难以有效的监督控制企业预算的执行情况，不能对预算信息进行及时反馈，进而导致预算执行情况具有较大的随意性，不利于发挥全面预算管理的作用。

（四）缺乏全面落实预算评价和考核

预算评价和考核是全面预算管理的重要内容，是激励及约束企业员工认真履行全面预算管理职责，提高企业全面预算管理有效性的重要途径。然而，目前很多国有企业对于全面预算管理的考核评价工作落实不到位，难以有效发挥全面预算管理作用。例如，一些国有企业缺乏有效的预算管理责任机制，没有明确各部门、各岗位预算管理权责，一旦发生问题找不到责任人，最终导致全面预算管理失效;还有一些企业重视对员工在财务指标上的预算评价与考核，而不注重对非财务指标的评价与考核，导致预算管理的全面性不足。

三、完善国有企业全面预算管理的有效措施

（一）建立完善的全面预算管理组织结构

国有企业建立完善的预算管理组织机构，首先需要在企业内部建立专门的全面预算管理机构，经过企业法人或董事会等机构的授权，领导和协调企业的全面预算管理工作;其次，在全面预算管理机构下设立预算管理工作机构，负责组织企业预算的编制、审查、汇总、监督等工作;最后，企业内部各职能部门需要根据自身的部门职责，对本部门的预算进行编制、分析、调整。通过建立完善的全面预算管理组织机构，保证国有企业全面预算管理能够有效实施，同时通过全面预算管理及时发现并解决企业在经营管理中出现的问题，提高企业管理水平，促进企业全面发展。

（二）建立健全的预算管理制度

第一，国有企业建立健全的预算管理制度，需要根据企业的实际情况，制定预算编制原则和预算执行办法，使其成为企业各部门、各岗位预算编制、执行规范化的基础保障;第二，建立全面预算管理监督制度，落实对企业内部全面预算管理全过程的监督;第三，建立全面预算管理考核与评价制度，保证考核与评价的深度与广度。建立健全的预算管理制度，需要企业根据自身实际情况，从预算的编制到预算的考评全过程中均制定具体有效的管理制度，从而为全面预算管理实施提供科学依据。

（三）强化全面预算监督机制

为保证国有企业全面预算管理的有效性，保证预算管理数据的完整性和真实性，需要在企業内部捡来预算监督机制，对全面预算的全过程进行监督。国有企业应当完善对预算执行的监督力度，加强对执行情况的全过程监督，注重对预算执行的事前及事中监督，从而保证预算编制能够被有效执行。基于此，国有企业可以依靠现代信息技术，建立全面系统的信息共享平台，充分发挥全面预算管理机构的监督职能，对企业内部各部门、各岗位预算执行情况进行实时监督，及时发现并解决存在的问题，从而提高全面预算管理的有效性。

（四）建立完善的预算考核与评价体系

国有企业建立完善的预算考核与评价体系，需要从预算编制、执行、调整以及预算责任落实等多角度建立综合评价指标。同时，可以将预算执行的考核与评价与员工的绩效考核挂钩，建立明确的激励机制，提高员工实施预算管理的积极性，促进预算管理目标的实现，从而提高企业整体预算管理水平，促进企业发展。

四、总结

全面预算管理作为现代企业管理中一种重要的管理方式，为提高国有企业管理水平，增强国有企业竞争力具有重要意义。因此，国有企业应当正确认识全面预算管理的重要作用，不断增强企业预算管理的有效性，从而促进企业的长期稳定发展。

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